1．《晋城市石油天然气管道输送突发事件应急预案》编制目的是什么？

为进一步提升晋城市石油天然气管道输送突发事件的预防和应对能力，建立健全统一指挥、职责明确、运转有序、反应迅速、措施科学、处置有力的应急机制，最大限度降低突发事件危害，保障国家能源安全和人民群众生命财产安全，促进经济社会持续健康发展，制定本预案。

2．《晋城市石油天然气管道输送突发事件应急预案》编制依据是什么？

依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国石油天然气管道保护法》《中华人民共和国特种设备安全法》《山西省石油天然气管道建设和保护办法》《山西省安全生产条例》《山西省突发事件应对条例》《山西省突发事件应急预案管理办法》《山西省石油天然气长输管道建设和保护事故应急预案》《晋城市人民政府办公室关于进一步加强全市突发事件信息报送工作的通知》《晋城市应急预案备案管理工作制度》《晋城市突发公共事件总体应急预案》等法律、法规、标准和规定。

3．《晋城市石油天然气管道输送突发事件应急预案》的适用范围是什么？

本预案适用于晋城市行政区域内石油天然气输送管道在建设和运行过程中发生的油气泄漏、火灾、爆炸等事故的预防和应急处置工作；同时适用于该区域内石油天然气管道因自然灾害及其他各类因素引发的油气输送管道突发事件应对工作。

城镇燃气管道、集输管道和炼油、化工、发电、矿山等企业厂（矿）区内自用管道及燃气、液化天然气站场内的管道建设、运行中发生的油气管道突发事件不适用本预案。

因油气输送管道突发事件引发的油气中断事件，依据《晋城市油气中断事件应急预案》进行处置。

4．《晋城市石油天然气管道输送突发事件应急预案》的工作原则是什么？

坚持统一领导、分级负责，预防为主、防控结合，属地管理、协调应对，快速反应、科学处置的原则。

5．晋城市石油天然气管道输送突发事件应急组织体系如何组成？

晋城市石油天然气管道输送突发事件应急组织体系由晋城市石油天然气管道输送突发事件应急指挥部（以下简称市指挥部）和事发地县（市、区）人民政府石油天然气管道输送突发事件应急组织机构、各成员单位及应急工作组组成。

发生跨省、市行政区域的石油天然气管道输送突发事件时，根据需要建立跨区域石油天然气管道输送突发事件应急合作机制。

晋城市石油天然气管道输送突发事件应急指挥部由指挥长、副指挥长及各成员单位组成。

市指挥部下设办公室，办公室设在市能源局，办公室主任由市能源局局长兼任。

6．晋城市石油天然气管道输送突发事件如何做好风险防控？

各县（市、区）人民政府及相关部门要准确掌握本地区油气管道建设和保护情况，对可能发生的油气管道输送突发事件进行综合性评估和趋势分析，建立信息共享机制。

市能源局要指导、监督有关部门履行保护义务，依法查处危害油气输送管道建设和安全的违法行为。市公安局要依法查处侵占、破坏、盗窃、哄抢管道设施等违法犯罪行为。市规划和自然资源局要依法查处毗邻油气输送管道保护范围的矿山领域无证开采，超越批准的矿区范围采矿以及其他非法违法占地等行为。市住房和城乡建设局对油气输送管道周边办理施工许可证的房建市政工程施工过程中的日常监督管理。市交通运输局要组织协调解决农村公路、水路建设项目与油气输送管道建设和安全运行相关的重大问题。市水务局要依法查处并协调解决河道采砂对油气管道造成的安全隐患等。市应急管理局要负责管道工程建设项目安全设施与管道主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用的审查，参与事故应急救援等。市市场监督管理局要督促管输企业依法落实监督检验和定期检验法定责任。

管输企业要强化油气管道保护主体责任意识，建立健全风险预警机制，提高安全风险防控以及应急管理处置能力；要健全完善日常安全和风险管理制度，及时发现和处置油气管道各类风险和隐患，落实风险管控措施；要梳理高后果区、重点防汛部位、重要穿跨越位置等管道保护关键部位，建立台账并重点巡查巡护；要针对关键部位排查外部风险隐患，制定落实相应的防控制度措施；要加强与属地政府、相关部门的沟通交流，切实落实管道保护措施；要扎实做好应急值守工作，突发情况及时处置并第一时间上报，确保油气管道安全稳定运行。

7．晋城市石油天然气管道输送突发事件如何做好监测与预警？

管输企业应落实管道建设、保护和安全运行的主体责任，定期对管道进行检测、维修及日常巡护；对管道安全风险较大的区段和场所（高后果区）应当重点监测，采取有效措施防止管道事故的发生；当出现可能导致石油天然气管道输送突发事件的情况时，应当及时排除，对管道存在的外部事故隐患，管输企业自身排除确有困难的，应当立即报告当地人民政府石油天然气管道输送工作主管部门。

各县（市、区）石油天然气管道输送工作主管部门和其他有关部门应对可能导致晋城市石油天然气管道输送突发事件的因素加强收集、分析和研判，做到早发现、早报告、早处置。

各县（市、区）石油天然气管道输送工作主管部门应当建立健全油气输送管道突发事件信息监测体系，完善信息共享机制，通过巡查、基层单位上报、社会公众报告等多种渠道收集信息，加强信息综合分析与评估，提高相关预报的准确性和时效性。

预警信息来源包括：相关部门和组织所传递的信息通报，基层单位的巡查信息，热线受理的举报投诉信息，专家、群众来信来访的信息，互联网登载的信息等，上级政府部门或新闻媒体单位发布的信息。

预警信息发布内容包括：预警区域或场所、险情类别、预警级别、预警期起始时间、可能影响范围、警示事项、应对措施和发布机关等；预警信息发布后发生变更的应及时更新。

预警措施包括：强化风险监测与研判调度、统筹应急资源前置与准备、督促企业落实主体责任与协同联动、加强预警信息传递与公众引导、严格应急值守与信息报送。

预警解除包括：根据事态发展，当可能导致石油天然气管道输送突发事件的相关危险因素和隐患得到有效控制，经评估符合相应条件时，按照“谁发布、谁解除”的原则，由发布单位宣布解除预警，适时终止相关措施。

8．晋城市石油天然气管道输送突发事件应急响应分为几级？响应条件是什么？

根据晋城市石油天然气管道输送突发事件的严重程度和发展态势，将应急响应设定为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级三个等级，I级为最高级别。

符合下列条件之一的，启动Ⅲ级应急响应：

（1）发生造成3人以下死亡，或者10人以下重伤、中毒，或者1000万元以下直接经济损失的事件；

（2）造成管道设施损坏，油气管道泄漏、停输24小时以下；

（3）市指挥部办公室认为需要启动Ⅲ级响应的情形。

符合下列条件之一的，启动Ⅱ级应急响应：

（1）发生造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤、中毒，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事件；

（2）造成管道设施损坏、油气管道停输24小时以上、72小时以下；

（3）市指挥部办公室认为需要启动Ⅱ级响应的情形。

符合下列条件之一的，启动Ⅰ级应急响应：

（1）发生造成10人以上死亡，或者50人以上重伤、中毒，或者5000万元以上直接经济损失的事件；

（2）造成管道设施损坏，油气管道停输72小时以上；

（3）市指挥部办公室认为需要启动Ⅰ级响应的情形。

9．晋城市石油天然气管道输送突发事件后期处置包括哪些方面？

主要包括善后处置、调查与评估、恢复重建等。

10．晋城市石油天然气管道输送突发事件应急保障措施有哪些？

主要包括：应急队伍保障、物资装备保障、通信与信息保障、交通运输保障、技术储备保障、经费保障、医疗保障、治安保障等。

11．《晋城市石油天然气管道输送突发事件应急预案》是如何管理与更新的？

本预案原则上每3年评估一次。组织评估后，认为需要修订的，应按程序组织修订；认为情况变化较小、可以延续使用的，向应急预案审批单位提出申请，经批准同意可暂缓修订。延续使用时间不超过2年。

本预案涉及的有关部门、单位应当根据本预案，并结合单位职责编制相应配套的应急工作手册。应急救援队伍、保障力量应当结合实际情况，编制应急行动方案。

12．《晋城市石油天然气管道输送突发事件应急预案》由晋城市能源局负责制定与解释。

解读单位：晋城市能源局

咨询电话：0356－2061323

晋城市人民政府办公室关于印发晋城市石油天然气管道输送突发事件应急预案的通知