1．《晋城市气象灾害应急预案》修编出于什么样的背景条件？

近年来，随着应急管理改革的不断推进，各级应急工作已发生了很大变化，而且随着极端天气事件的不断增多，如何更好地应对气象灾害风险，也越来越受到各级党委政府的重视和社会各界的关注，特别是通过对晋城“2021·7·11”区域性大暴雨、晋城“2023.12.9－12.17”雨雪冰冻等气象灾害应急复盘，确确实实暴露出气象灾害应急工作存在的问题与不足。在党中央、国务院及各级党委政府积极推进气象高质量发展的背景下，《中共中央办公厅 　国务院办公厅关于进一步提升基层应急管理能力的意见》《山西省人民政府办公厅关于印发山西省突发事件应急预案管理办法》（晋政办发〔2024〕32号）也相继在2024年出台。为适应新时代大应急、全灾种救援处置要求，推动气象灾害应急预案体系，进一步加快推进晋城气象高质量发展，按照《晋城市应急救援总指挥部办公室关于2024年度全市突发事件应急预案编制修订工作的通知》（晋市应急总指办发〔2024〕3号）要求，晋城市气象灾害应急指挥部办公室组织编制了《晋城市气象灾害应急预案》。

2．《晋城市气象灾害应急预案》适用范围是什么？

本预案适用于本市行政区域内发生的，造成或者可能造成人员伤亡、重大财产损失和社会影响的气象灾害的防范和应对。

本预案所指的气象灾害包括暴雨、暴雪、寒潮、大风、沙尘（暴）、高温、气象干旱、霜冻、大雾、霾、雷暴大风、冰雹和持续低温等所造成的灾害。根据灾害性天气致灾和应对处置工作特点，将气象灾害分为暴雨、干旱、强对流（短时强降水、冰雹、雷暴大风）和大风、高温、低能见度（大雾、霾和沙尘（暴））、暴雪、低温（寒潮、霜冻和持续低温）等七类，实行分类应对。

因气象因素引发的水旱灾害、地质灾害、森林火灾、重污染天气、大面积停电、交通中断等次生衍生灾害的应急处置工作，依据相关应急预案执行。

3．晋城市气象灾害应急的工作原则是什么？

（一）以人为本、减少危害。

（二）预防为主、科学高效。

（三）分级管理、属地为主。

（四）分类应对，联动处置。

4．晋城市气象灾害应急组织体系如何组成？

晋城市气象灾害应急组织体系由市、县两级气象灾害应急指挥体系和基层气象灾害防御组织机构组成。

市级应急组织体系由市气象灾害应急指挥部（以下简称“市指挥部”）、各成员单位、市指挥部办公室、应急工作组组成。

各县（市、区）人民政府设立相应的气象灾害应急指挥部，建立完善气象灾害监测预报预警联动工作机制，在本级党委、政府领导下和上级指挥机构指导下，负责本级行政区内气象灾害的预防和应急处置工作。

乡镇（街道）要明确承担气象灾害防御工作的机构和人员，由乡镇（街道）党政主要负责人负责属地气象灾害防御工作，在上级党委、政府和指挥部领导指挥下，做好相关防范应对工作。

5、晋城市气象灾害预报预警包含哪些内容？

主要包括三部分：

（一）预报发布：预报有气象灾害或已监测到气象灾害并将持续的，气象部门制作发布《重要气象报告》或《重要气象信息》，市气象灾害应急指挥部办公室及时向市指挥部报告，同时以短信、传真等方式向指挥部各成员单位通报；

（二）预警发布：气象部门负责制作发布气象灾害预警信号，分蓝色、黄色、橙色、红色四级。

气象预警信号发布遵循“归口管理、统一发布、快速传播”的原则，由气象部门负责制作并按气象灾害预警级别分级发布，其他任何组织、个人不得制作或向社会发布气象灾害预警信息。

市气象局负责全市气象灾害预警信号发布、解除与传播的管理工作，同时负责城区气象灾害预警信号发布、解除与传播的管理工作。其他各县（市）气象局负责本行政区域内预警信号发布、解除与传播的管理工作。

（三）预警传播：各级人民政府应建设完善预警信息快速传输通道。各级气象、应急管理、规划和自然资源、生态环境、住房和城乡建设、水务、农业农村、文化和旅游等部门应通过突发事件预警信息发布系统及其他渠道及时向公众传播气象灾害及其衍生灾害预警或提醒信息。

6．晋城市气象灾害预警行动包括哪些方面？

各级人民政府和各相关部门收到气象部门发布的气象灾害预警时，应按照各自职责，启动相应的气象灾害应急防御、救援、保障等行动，有关责任人员应立即上岗到位，分析、评估气象灾害可能对本地区、本部门造成的影响和危害，有针对性地采取防控措施，落实抢险队伍和物资，做好应对准备工作。

7．晋城市气象灾害风险研判的具体流程是什么？

各成员单位应按照气象灾害监测预报预警联动工作机制，分析和梳理本部门、本行业、本领域分灾种气象灾害风险，明确分灾种气象灾害风险防控措施。预计有气象灾害影响或已经出现气象灾害时，要及时分析研判灾害风险，针对灾害风险指导做好防范应对工作。

市指挥部办公室根据监测、预报、预警情况和各成员单位防范应对意见，及时组织会商，综合分析研判气象灾害影响范围和程度，提出启动应急响应建议并报市指挥部。市指挥部根据建议研究决定启动应急响应级别。

8．晋城市气象灾害应急响应分为几级？如何响应？

分为三种情况：

（一）暴雪、低温灾害按照分级响应的原则，由低到高分为Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级和Ⅰ级四级。

（二）暴雨、干旱灾害按照《晋城市防汛抗旱应急预案》，由市防汛抗旱指挥部组织应对。

（三）强对流和大风、高温、低能见度等灾害不进行分级响应，各成员单位和受影响地区以气象灾害预警信号为先导即时开展防范应对和应急工作。

9．晋城市出现暴雪、低温灾害，应如何应急处置？

气象灾害现场应急处置由灾害发生地人民政府统一组织，有关部门按照职责做好暴雪、低温灾害应急工作。

交通运输部门要组织做好公路设施暴雪、低温灾害防御和应急处置准备工作，重点落实道路桥梁积雪结冰防滑处置措施，必要时火车暂停运行，高速公路暂时封闭。

建设部门要加强城市市政公用基础设施、建筑施工工地等重点部位防御．

农业农村部门要指导农户做好防寒防冻，特别是经济作物种植户做好大棚设施管理，落实农业防灾措施。

公安部门要加强交通疏导和管控，确保人员、车辆出行安全，及时处置道路安全事故。

民政部门要加强对年老体弱、孤寡老人的关心关怀，指导督促养老机构和敬老院细致做好各项防御措施。

供电单位要加强巡检，及时做好抢修准备工作。

环卫单位要科学合理开展主要道路清雪除冰作业。

其他相关部门要根据工作职责切实落实相关防御措施，备足抢险装备和物资，保证人民群众生产生活正常秩序。

10．晋城市气象灾害应急响应如何变更与终止？

市气象灾害应急指挥部根据气象灾害的发展趋势和影响情况的变化，适时调整应急响应等级。

根据监测预报，经专家评估，气象灾害减弱或得到有效处置后，市气象灾害应急指挥部办公室提出解除应急响应建议，市气象灾害应急指挥部同意后，解除应急响应，并向成员单位发布。

市气象灾害应急指挥部办公室要指导做好后续工作，有关主管部门要按照各自职责做好善后工作。

11、晋城市气象灾害应急后期处置包括哪些方面？

主要包括善后处置、社会动员、影响评估、总结奖惩、灾害保险等方面。

12．晋城市气象灾害应急保障措施有哪些？

相关部门按照职责分工，做好应对气象灾害应急的队伍、资金、物资、技术保障，做好交通、通信电力、医疗卫生、农业生产、基本生活等保障工作及宣传教育工作，确保应急处置和救援工作顺利开展。

13．《晋城市气象灾害应急预案》预案管理包括哪些方面？

（一）应急演练：市指挥部各成员单位应对本部门应急工作人员进行应急管理专业常规培训。县级以上人民政府应根据本地的气象灾害特点，按照有关应急预案演练规定，定期组织开展应急演练，并组织演练评估。

（二）预案修订：本预案由市气象局制定和修订，并负责解释。原则上每三年评估一次。经组织评估后，认为需要修订的，应按程序组织修订；认为情况变化较小、可以延续使用的，向应急预案审批单位提出申请，经批准同意可暂缓修订。延续使用时间不超过2年。

（三）预案实施：本预案自印发之日起实施。2020年12月30日印发的《晋城市气象灾害应急预案》（晋市政办〔2020〕77号）同时废止。

14．《晋城市气象灾害应急预案》中对各种气象灾害是如何定义的？

暴雨：是指24小时内累积降雨量达50毫米以上的天气现象。

暴雪：是指雪花、冰晶、冰粒等固体降落到地面，且24小时内累计降水量达10毫米以上的天气现象。

强对流：是指发生突然、天气剧烈、破坏力大，常伴有雷暴大风、冰雹、短时强降水等强烈对流性的天气现象。

冰雹：是指由冰晶组成的固态降水，会对农业、人身安全、室外设施等造成危害。

寒潮：是指来自高纬地区的寒冷空气向中纬度地区侵袭，造成沿途地区大范围剧烈降温、大风和雨雪，且降温达到一定标准的天气现象。

大风：是指阵风风力大于17米／秒以上的天气现象。

沙尘（暴）：是指强风将地面大量尘沙吹起卷入空中，使空气特别浑浊，水平能见度低于1000米的天气现象。

高温：是指日最高气温在35℃以上的天气现象。

干旱：是指长期无雨或少雨导致土壤和空气干燥的天气现象。

霜冻：是指地面最低温度降到0℃或以下的天气现象。

大雾：是指地面层空气中悬浮的大量水滴或冰晶微粒的结合体使水平能见度小于1000米的天气现象。

霾：是指空气中悬浮的微小尘粒、烟粒或盐粒使能见度显著降低的天气现象，会对交通、环境、人体健康等造成危害。

持续低温：是指持续出现平均气温或最低气温较常年同期偏低5℃以上的低温天气。

需要说明的是：预案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。

15．《晋城市气象灾害应急预案》新旧预案有哪些差异？

新版预案相较于旧版预案，变化主要在三个方面：一是针对气象灾害的监测预警机制进行了精细化改进；二是在应对流程方面，新版预案对不同的气象灾害制定了不同的应对策略，确保应急响应措施更加贴合实际情况；三是根据机构改革变更了成员单位；四是更具科学性和可操作性，对于气象灾害发生时的应急响应工作指导性更强。 

16．《晋城市气象灾害应急预案》由晋城市气象局组织修订，并负责解释。

联系电话：0356－2024929 　 电子邮箱：jcqxjbgs@126．com

晋城市人民政府办公室关于印发晋城市气象灾害应急预案的通知（晋市政办〔2024〕40号）