2024年工作回顾

2024年是中华人民共和国成立75周年，是全国人民代表大会成立70周年。在市委的坚强领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，锚定加快推动高质量发展建设共同富裕新晋城的战略目标，按照“四个一”工作要求，依法开展立法、监督、代表等各项工作，为党履职、为民尽责。践行全过程人民民主、推进“小切口”立法、代表联络站建设等多项工作在全省、全国交流推介。

一、坚持党的领导，以更高站位把准政治方向之舵

持之以恒强化理论武装。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，落实“第一议题”制度，建立“五学联动”机制，主动跟进、及时学习，召开常委会党组中心组学习11次、机关集中学习48次，交流研讨20次、专题调研23次、形成报告13篇。第一时间学习贯彻习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话精神，召开学用思想交流会，开展专题研讨，组织五级人大代表深入社区、企业、学校宣讲人民代表大会制度200余次、巡展300余次，在《太行日报》等主流媒体开设专栏，系列报道18期，选登征文52篇，在赓续辉煌厚重的制度荣光中凝聚同心同向的磅礴力量。

矢志不渝坚持党的领导。市委高度重视、全面加强对人大工作的领导。市人大常委会党组坚决贯彻市委要求，发挥把方向、管大局、保落实的作用，研究把关法规草案，统筹开展监督事项，指导县区人大工作，先后就决议决定、地方立法、代表选举等向市委请示报告36次，报送调研报告、工作建议等200余件。召开主任会议20次、常委会会议7次，制定修改地方性法规4部，作出决议决定8项，任免国家机关工作人员108人次，对32家单位开展述职评议、满意度测评。

坚定不移贯彻市委部署。聚焦市委转型发展、改革创新、乡村振兴等重大部署，聚力学用“千万工程”经验、文旅康养、民生保障等重点工作，听取审议专项工作报告51项，开展执法检查、视察调研38次。市县联动，五级代表开展“行走基层、喜看变化、助力发展”主题系列活动，形成调研报告200余篇、提出建议意见1000余条。围绕贯彻落实党的二十届三中全会精神，对市委交办的重要改革事项，系统部署10项具体任务、20项落实举措、7个立法项目，制定推进方案，实行清单管理，确保党中央、省委、市委重大决策部署在人大系统闭环落实、一贯到底。

二、坚持厉行法治，以务实举措凝聚良法善治之势

维护宪法权威。充分发挥人大保证全面有效实施宪法法律的重要作用，坚持任命干部必考法、报告工作必述法、专题询问必问法，扎实开展“国家宪法日”宣传教育活动，严格落实宪法宣誓制度，促进宪法意识和法治观念浸润人心。对我市出台的城市绿化条例等开展“立法回头看”，检验法规实施效果。对消防、旅游等11部法律法规开展执法检查，发现问题、督促整改。建立备案审查和法规清理衔接联动机制，审查网络出租车经营服务管理等规范性文件10件，集中清理涉及黄河流域保护规范性文件12件，坚决维护国家法治统一。

完善立法机制。认真实施立法法，修改《晋城市地方立法条例》，健全党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局。实行人大、政府分管领导“双组长”制，完善“提前介入、找准定位、全程参与、分段领跑”工作模式。推进民主立法，向33个基层立法联系点发送省、市法规草案12件，收集意见2万余条；通过网络、报刊公开征集立法建议15次52件；开展立法调研座谈会56场，参与人员4000余人次，征集建议1.3万余条，梳理采纳2500余条。

提高立法质量。立足“小切口”，做足“小快灵”，紧扣国家战略加强生态立法，以法律“红线”守护生态“绿线”，修改《晋城市沁河流域生态修复与保护条例》；回应群众关切加强民生立法，从“产业发展、用地政策、智慧建设、财政金融、基础设施”等方面提出引导性、鼓励性条款，制定《晋城市民宿促进与管理条例》；围绕群众基层医疗需求，从“政策、资金、人员、设施”等方面作出支持性、保障性制度安排，制定《晋城市基层医疗卫生服务促进条例》。至此，我市制定地方性法规22部，市八届人大以来制定12部。

三、坚持监督推动，以积极作为扛起人大担当之责

助推经济稳中向好。聚焦高质量发展，对产业转型升级、经济运行、新兴产业发展、创新驱动发展战略实施，听取报告、提出建议，促进以科技创新引领产业创新。首次对1家国家级、4家省级开发区落实人大决定情况、8家银行服务实体经济防范化解金融风险情况，听取审议报告，开展满意度测评，提振发展信心、增强发展动能。聚焦守好人民“钱袋子”，听取审议预决算报告，审查批准决算，两次审查批准预算调整方案，听取政府债务管理、审计及审计查出问题整改报告，加大隐性债务监督力度，推动财政资金统筹规范、高效使用。聚焦国有资产保值增效，监督国资管理情况，审议综合报告，听取审议行政事业性专项报告，推动盘活存量、拓展增量、提升质量。

助推民生福祉改善。聚焦守护“一老一小一青壮”，紧扣“老有颐养”，省市人大联动，连续两年开展社区居家养老执法检查，打造家门口养老“幸福圈”。紧扣“学有优教”，专题调研中小学布局规划，叠加“执法检查、集中视察、审议报告、述职评议”等方式，用法治力量和温暖，守护“一老一小”朝夕美好。紧扣“乐业乐享”，连续四年执法调研、专题视察法治政府建设、民营经济发展、人民调解工作、法院解决“执行难”、检察院护航法治化营商环境等工作，助力打造“全省最优、全国一流”营商环境。

助推美丽晋城建设。紧紧围绕城乡融合发展，对环境整治、农机管理、农村饮水、中药材发展等，分组调查研究，促进乡村全面振兴。围绕文旅康养产业发展，开展文物保护“一法一办法”执法检查，牵头组织编印《惠泽千载 光耀后世——晋城国保丛览》7卷45万字，集中展示国保华彩，更好传承历史记忆；结合《黑神话：悟空》热点，座谈交流，探寻文化产业新思路，助力“流量”变“留量”。围绕生态环境改善，深化“三省七市”区域协作，对卫河流域源头环境整治专题调研；开展林长制工作监督；听取审议环境状况和环境保护目标完成情况报告，协同推进降碳减污扩绿增长，厚植高质量发展生态底色。

四、坚持人民至上，以丰富实践走好人民民主之路

推动党心民心“双向奔赴”。完善“两个联系”机制，出台实施意见，组织我市国、省人大代表学习培训、集中视察、专题调研200余人次，常委会组成人员直接联系代表5000余人次，邀请省、市人大代表240余人次列席常委会会议、参加视察调研、执法检查等活动。健全吸纳民意、汇集民智工作机制，受理办理群众来信来访87件、148人次，征集对人大立法、监督等工作建议900余条。推深做实民生实事项目人大代表票决制，提出建议意见6500余条，票决实施12个，出台监督方案、分组视察、听取报告、满意度测评、跟踪落实，推动“农村供水保障”“老旧管网改造”等12项民生实事项目圆满完成。

畅通民情民意“双向通道”。深入推进78个代表联络站、267个联络点、24个代表小组活动室硬件提档升级、软件提质增效。组织市、县、乡三级人大组成人员100余人在沁水召开现场会，实地观摩，总结28个五星级联络站创建经验，推广6个特色案例，力戒形式主义，切实发挥作用，《山西日报》对此作了纪实报道，代表工作走在全省前列。融合“智慧人大”建设，全市三级人大整体联动、五级代表混合编组、“入室进站”“线上线下”同步履职，开展主题活动823次，接待群众6000余人次，收集建议3800余条，解决问题2000多个。

实现议案建议“双链提升”。健全提出链，注重源头引导，举办代表履职学习班，增加现场教学次数，培训市级以上代表300余人次，统筹协调代表参加“一府一委两院”有关活动296人次，通过能力培训、经验交流、案例示范，提高代表议案建议提出质量。建强办理链，健全政府分管领导领办、部门承办、人大常委会副主任督办、专工委促办的联动机制，455件代表建议全部按期办结，“交通安全”“医保惠民”等12件重点建议得到有效落实。

五、坚持守正创新，以能力提升夯实依法履职之基

党的建设持续加强。落实新时代党的建设总要求，巩固拓展主题教育成果，一体推进常委会及机关政治、思想、组织、作风、纪律和制度建设。扎实开展党纪学习教育，组织集中学习、读书班、警示教育等53场次，形成学纪知纪明纪守纪的浓厚氛围。新建党建阅览室，打造文化长廊，拓展“法治先锋”品牌内涵，推进“四强”党支部创建。深化清廉机关建设，开展“衙门习气”专项整治，支持派驻机关纪检监察组工作，推动全面从严治党向纵深发展。

能力作风持续提升。在市委的大力支持下，加强专工委建设，按要求增设预算工委，改设代表工委，引进、选拔专业人员9人，充实队伍，优化结构。常委会组成人员大兴调查研究，形成报告68篇，解决问题100余件，机关干部驻村入户、包联帮促，积极参加社区志愿服务30余次。

研究宣传持续深入。完善“一网一微一刊一广播两栏目”宣传平台体系，刊发稿件478篇、编发信息2900余条。《中国人大》杂志、中国人大网、《山西日报》、《人民代表报》刊登文章32篇。播出《全过程人民民主晋城实践》《代表之声》等电视栏目、《人大之声》综合广播85期。编撰《印迹——全过程人民民主晋城人大工作实践》，共6章38万余字，以新闻视角讲述代表履职小故事，展现晋城发展大变化。

协同联动持续推进。主动对接全国人大、省人大，汇报我市发展成效、思路举措，强化纵向联系协同、横向学习借鉴；配合全国、省人大开展立法调研、专题调研、执法检查等21次，召开各类座谈会、培训会、推进会27次，全省人大环境与资源保护工作会议在我市召开，对我们对标一流、推动工作起到很大促进作用。

2025年工作安排

2025年是“十四五”规划收官之年，也是晋城建市40周年。做好今年常委会工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话精神和对山西工作的重要讲话重要指示精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，围绕市委聚焦“六大战略定位”，用好“六化工作方法”，深化拓展“十点体会”，持续抓好“十件大事”的总体要求，紧扣“四个机关”定位，按照“四个一”工作要求，认真履行宪法和法律赋予的职责，为实现“十五五”良好开局打牢基础，奋力谱写中国式现代化晋城篇章贡献人大力量。

坚持一线站位 在坚持党的领导上更加坚定坚决

常委会要牢牢把握政治机关定位，提高政治站位，把准政治方向，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度。

把加强党的政治建设引向深入。牢固树立政治机关意识，严守党的政治纪律和政治规矩，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

把学用党的创新理论抓在日常。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，做到第一议题抓学习、第一遵循抓贯彻、第一要件抓落实，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。

把坚持党的全面领导贯穿始终。凡属重大问题、重点工作、重要事项，及时向市委请示报告，自觉维护市委“统揽全局、协调各方”的领导作用，做到市委有部署、人大见行动，坚定扛起以法治方式服务加快推动高质量发展建设共同富裕新晋城的使命担当。

瞄准一流标准 在推进全过程人民民主上更加走深走实

常委会要牢牢把握代表机关定位，深化拓展代表工作，发挥代表重要作用，保障人民当家作主。

全维度拓宽民意表达渠道。以“两个联系”为抓手，持续推动代表联络站迭代升级、提质增效，设立医疗、农业等行业类代表联络站。深化提升“三级人大全贯通、五级代表全覆盖、智慧履职全方位”的智慧人大建设，实现代表联系群众“全时空”“零距离”。发挥代表小组作用，丰富代表联系群众的内容形式，厚植全过程人民民主的民意基础。

全方位丰富民主实现形式。深化基层立法联系点建设，从立法参与向执法监督、守法促进、普法宣传拓展。完善民意征集、论证听证、公民旁听等方式，让更大范围群众知情参与监督，提出改进建议。探索闭会期间更好发挥代表作用的途径载体，办好《全过程人民民主晋城实践》《代表之声》电视栏目，拓展全过程人民民主晋城实践。

全过程强化民生实事督办。加强对群众反响强烈、社会广泛关注、矛盾意见集中问题的跟踪监督。持续深化民生实事项目人大代表票决制，真正让民生实事项目的征集办理过程成为人民群众全程参与的共建共享过程。改进人大信访工作，用好网上建议办理平台，建立建议办理通报机制，编印代表建议案例选编，用心办好民生实事，提升群众幸福成色。

争创一流业绩 在服务中心大局上更加有力有为

常委会要牢牢把握国家权力机关定位，围绕中心，服务大局，全面履行法定职责，有效推动工作落实。

全面提升立法质效。深入推进科学立法、民主立法、依法立法，制定《晋城市集中供热管理条例》《晋城市全民健身场地设施条例》《晋城市新能源汽车充电基础设施管理条例》，发挥立法的引领、推动和保障作用。对已出台法规开展“立法回头看”。引入规范性文件专项审查机制，强化主动审查，维护国家法治统一。

扎实做好监督工作。围绕市委八届八次全会暨经济工作会议部署，跟进“十四五”规划落实，提出“十五五”规划纲要编制建议，助力科技创新和新质生产力发展。强化预决算审查、政府债务管理、国有资产管理、审计查出问题整改等监督，加大隐性债务监督力度，促进提高资金使用绩效。听取审议市监委整治群众身边的不正之风和腐败问题专题报告。对民生保障部门适时专题询问。开展《山西省社区居家养老服务条例》执法检查、固体废物污染防治“一法一条例”执法调研。对“八五”普法决议落实、环境保护、法治政府建设、文旅康养、学习运用“千万工程”经验、龙头产业发展、学前教育、公共文化场馆建设管理、中医药发展等工作，专题调研、跟踪监督，推动市委决策部署和市政府重点工作落地见效，为高质量发展蓄势赋能。

依法开展决定任免。坚持党委决策、人大决定的内在统一性，围绕全市发展大局，适时作出决议决定，汇聚起团结奋斗的强大合力。完善任免办法，规范履职程序，确保市委的人事安排意图得到贯彻落实。继续开展述职评议，听取专项报告，进行满意度测评，增强被任命人员的宪法意识和责任意识。

树立一流形象 在深化“四个机关”建设上更加从严从实

常委会要牢牢把握工作机关定位，狠抓自身建设，锤炼过硬作风，打牢履职基础，提升工作水平。

强化党建引领。严格履行全面从严治党主体责任，压紧压实“一岗双责”。巩固深化党纪学习教育成果，严格落实意识形态工作责任制，领导指导机关持续开展“四强”党支部建设，推进学习型机关建设，加强全国文明单位创建，切实发挥党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用。

加强队伍建设。坚持新时代好干部标准，统筹推进人大代表、常委会组成人员、人大机关工作人员三支队伍建设。指导人大工作理论研究会完成换届，注重发挥“智库”作用。健全规章制度，夯实履职基础，着力打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。

提升工作效能。深入贯彻中央八项规定精神，驰而不息反对“四风”、改进作风，整治形式主义为基层减负。用好“四下基层”工作方法，把各项工作建立在坚实的民意之上。强化同上级人大、兄弟市人大、县乡人大的密切联系，同题共答、同向发力，不断提升全市人大工作水平。