加快转变经济发展方式 促进县域经济全面协调可持续发展

发布时间: 2008-12-18 10:04:36 信息来源: 晋城在线

字号:

打印

崔 守 安

    党的十七大报告指出,实现未来经济发展目标,关键要在加快转变经济发展方式上取得重大进展。从“经济增长方式”到“经济发展方式”,虽然是一词之差,却意味深远。经济增长主要是指经济总量的扩大,经济发展则更加强调质的提高,是量的增加和质的提高的有机统一,其具体表现是经济增长、结构改善、效益提升、环境友好,以及与之相适应的经济社会发展的均衡和社会分配的公平、公正等。转变经济发展方式是落实科学发展观的内在要求,是构建社会主义和谐社会的有效途径,是实现又好又快发展的现实基础。泽州作为一个典型的资源型经济县,在“建设全面小康、冲刺全国百强”的跨越征程中,必须把加快转变经济发展方式放在更加突出的位置,以此促进县域经济全面协调可持续发展。

    一、围绕转变经济发展方式的主要任务,加速推进三个转变

    经过多年的发展,我县经济持续快速增长,综合实力明显增强,人民生活水平大幅度提高,经济社会均取得了长足进步。但与此同时我们也要清醒地看到,经济增长由粗放型向集约型转变还没有整体性突破,经济发展的质量和效益还没有实质性提高,这种发展方式与实现经济社会全面协调可持续发展的要求不相适应,与不断改善民生、促进和谐的要求不相适应,与全面建设小康社会的要求不相适应,与贯彻落实科学发展观的要求不相适应。为此,必须围绕转变经济发展方式的主要任务,加速推进三个转变。

    (一)坚持实施科教兴县战略,促进经济增长由主要依靠投入带动向主要依靠科技进步和劳动者素质提高带动转变。把科技和教育摆在经济社会发展的突出和优先位置,增强整体科技实力及向现实生产力转化的能力,提高全民的科技文化素质,把经济发展真正转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。一是加快科技进步。经济发展、资源开发、环境保护、安全生产,都离不开科技进步的支撑。增强科技意识,把提高创新能力作为调整产业结构、转变经济发展方式的中心环节,贯穿到加快发展的实践中去。发挥企业主体作用,使企业真正成为研发投入、技术创新和成果应用的主体。坚持把核心技术、知名品牌、自主知识产权作为自主创新的方向和重点,围绕资源转化和农产品精深加工实施科技专项。今后,政府将进一步加大科技投入,扶持工业产业科研项目。积极支持企业开展科技创新和发展高科技企业,对新建技术中心的企业,对新获得国家和省级名牌产品、著名商标的企业,将给予重奖。二是加快教育事业发展。提高基础教育水平,巩固提高“普九”成果,加快发展学前教育,基本普及高中教育,大力发展职业教育和成人教育,特别是要面向农村开展各种职业技能培训,加快培养高素质技能型人才和实用人才,促进农村富余劳动力有序转移,为经济社会又好又快发展提供强有力的智力支持。三是加快企业家队伍建设。企业家是社会财富的创造者。要营造有利于企业家成长和放心大胆创业的良好环境。强化激励机制,推进管理和劳动、资本、技术参与企业分配,实行股权奖励和优惠购股等激励,让企业家的智慧和劳动得到应有的尊重和报偿。加强企业家培训和引进,培养一支懂经营、会管理、讲诚信的企业家队伍,为加快泽州经济发展提供坚强的人才支撑。

    (二)加快产业结构优化升级,促进经济增长由主要依靠传统产业带动向主要依靠多元化支柱产业协同带动转变。产业结构单一,煤炭等传统产业比重过大是我们泽州发展过程中不可回避的问题,也是我们转变经济发展方式必须正视并加以解决的紧迫任务,要在继续发挥比较优势的基础上,加快产业结构优化升级,加快新型工业化步伐,培育多元化的支柱产业和主导产品,尽快形成县域经济的新优势。一是积极培育“四产八业”。全力培育煤炭、钢铁、铸造、化工、电力、新材料、农副产品加工、旅游等八大产业,努力促进泽州由煤炭大县向煤化工大县转变,由冶铸大县向制造大县转变,由农业大县向农产品加工大县转变,由旅游资源大县向旅游产业大县转变。力争到“十一五”末,初步建成独具特色的钢铁工业基地、铸造加工基地、煤化工基地、商品用电基地,以产业结构的优化升级,促进经济发展方式的转变。二是大力培育产业集群。要切实加快巴公化工、南村铸造,周村煤化工、下村清洁煤和金村农业产业化工业园区的规划和建设,建设一批初具规模、体现特色、集约经营、设施完备、运作规范的工业园区,使园区成为全县各类生产要素流动的洼地和县域经济的增长极。同时要积极组织实施大企业战略,加快企业集团化步伐,全面推进非煤国有、二轻和乡镇企业民营化或股份制改造,进一步增强发展的活力和动力。三是加快发展服务业。服务业是经济增长的重要推动力,是现代化和城镇化的重要标志,对扩大就业、提高人民生活水平具有重要作用。要改造提升商贸、餐饮、运输等传统服务业,大力发展旅游、物流、信息、金融、保险等潜力较大的现代服务业。要着力推广连锁经营、物流配送、多式联运和网上销售等现代组织形式和服务方式,鼓励发展大型服务业集团,形成合理的规模和结构,明显提高服务业比重和水平。

    (三)继续深入实施开放战略,促进经济增长由主要依靠内源性带动向主要依靠内源性和外源性协调带动转变。历史的经验反复证明:开放的程度决定发展的速度。对于我们泽州这样一个中部内陆地区的县域来说,要转变经济发展方式,促进县域经济全面协调可持续发展,就必须以更大的魄力来推进开放,积极争取经济增长的外源性推动力,靠大开放促进大发展。一是全力加快招商引资。要突出招商重点,强化产业招商、园区招商、企业招商,着力在大项目招商上取得突破,大力吸引各行业、各领域的龙头企业和集团来泽州投资发展。创新招商方式,拓展招商领域,突出驻点招商、专业招商、定向招商、以商招商,坚持“走出去”与“请进来”相结合,全力扩大招商引资规模。优化招商环境,严肃查处损害外来投资者权益的违法违纪行为,努力营造重商、亲商、安商、富商的良好氛围。二是不遗余力招才引智。在实施开放战略过程中,必须辩证处理好“资”与“智”的关系,把“招才引智”和“招商引资”摆在同等重要位置来谋划,把急需的人才、技术、管理经验引进来。一方面要注重借外来项目培养本地技术骨干和管理人才,真正做到“引一个项目、育一批人才、兴一方产业”;另一方面要注重与各类科研院所、高等院校、企业集团的联姻合作,聘请一批高级技术和管理人才加盟我县发展,为经济发展提供强有力的人才支持。三是大力发展外向型经济。充分发挥我县的资源、区位等比较优势,进一步推进外贸经营主体、出口产品和出口市场的多元化,扩大汽车配件、铸管件、煤化工、煤制品、新型材料等产品出口,增强出口商品的竞争力。加强与周边县市和经济发达地区的经济协作,积极融入中原经济圈、环渤海经济圈,主动承接其信息、物流、技术、金融等方面的辐射带动。

    二、围绕转变经济发展方式的重点环节,正确处理四个关系

    立足泽州的实际情况,要加快转变经济发展方式,促进县域经济全面协调可持续发展,必须注意处理好发展与资源、环境、安全、平衡之间的关系,努力实现科学发展、争先发展、安全发展、和谐发展。

    一是正确处理好发展与资源的关系,走资源节约型的发展之路。作为一个典型的资源型经济县,我们必须按照科学发展观的要求,正确处理发展与资源的关系,坚定不移地走资源节约型的发展之路。一是积极开发利用可再生资源。从我县的情况来看,目前重点是要抓好畜禽粪便和农作物秸秆的综合利用,充分发挥我县的养殖和秸秆资源优势,在今年的基础上进一步加快农村沼气(秸秆气)等新型能源的发展,继续对农村新能源建设实行资金扶持和政策倾斜,力争到“十一五”期末,使80%以上的农户用上沼气(秸秆气)新型清洁能源。二是保护性开发不可再生资源。继续实行最严格的耕地保护制度,在产业和城镇发展中坚持节约和集约用地,积极盘活存量建设用地,加快土地开发复垦,缓解建设用地紧缺的矛盾。建立节水型农业、工业和城乡生活体系,提高废水、中水、矿井水利用率,实行用水分类定额管理、价格累进制度,全面提高全社会的节水意识和自觉节水力度,切实提高土地、水、矿产资源的对经济发展的供给和保障能力。三是大力发展循环经济。坚持把发展循环经济作为节能降耗的基本途径,以低消耗、低排放、高效率为目标,以多联产、洁净化为方向,促进资源循环式利用,鼓励企业循环式生产,推动企业循环式组合,提高资源的利用水平,减少资源浪费。重点在煤炭、冶金、铸造、电力、建材等潜力大的行业,培育一批资源综合利用示范企业,缓解经济增长对能源资源的压力。

    二是正确处理好发展与环境的关系,走环境友好型的发展之路。绿色发展是人类发展的主题。是科学发展的必然要求。要按照转变经济发展方式的要求,正确处理好发展与环境的关系,牢固树立既要金山银山、更要绿水青山的理念,坚持保护优先、开发有序、预防为主、综合治理的原则,以解决危害群众健康和影响可持续发展的环境问题为重点,走环境友好型的发展之路,实现经济发展与保护环境的统一与协调,努力建设经济繁荣、山川秀美的新泽州。一是加强环境污染治理。突出从源头上控制新的污染源产生,实行严格的环境准入标准,新项目不符合节能环保标准的坚决不准上。突出对重点污染源的治理和监控,严格实行达标排放,严查各类超标排放行为,现有企业经整改仍不达标的坚决依法停产关闭。实施最严格的环境保护制度,强化环境安全责任机制,坚决防止发生重大环境污染事件,引导企业走清洁型生产路子。二是加强生态环境建设。要按照党的十七大提出的“建设生态文明”的要求,大力开展植树造林,继续实施退耕还林、封山育林、国家级重点公益林、省级六大林业工程等生态环境建设工程,突出抓好新农村绿化,力争使全县森林覆盖率每年提高1个百分点以上。进一步加强森林管护,切实巩固绿化成果,。三是积极发展生态经济。要逐渐形成生态优势,打好生态品牌,积极发展生态工业、生态农业和文化旅游产业,把生态优势转化为产业优势和经济优势。

    三是正确处理好发展与安全的关系,走安全保障型的发展之路。安全是推进科学发展的底线,也是转变经济发展方式的重中之重。我县煤矿较多,特别是由于煤炭企业规模小、分布广等原因,安全生产形势严峻、任务艰巨。因此,必须牢固树立安全重于一切的理念,正确处理好发展与安全的关系,走安全保障型的发展之路。要树立安全第一的观念,增强做好安全生产的责任感和紧迫感,以对人民群众生命安全和国家财产高度负责的态度,扎实抓好安全生产工作。突出隐患排查,有针对性地开展安全专项行动,把隐患消灭在萌芽状态。突出重点行业,特别是抓好矿山安全和交通安全工作的落实。突出责任落实,实行安全工作责任制和责任追究制,注重安全监管细节,严格依法办事,以铁的纪律、铁的手段抓好安全生产,坚决预防各类事故特别是重特大事故的发生,确保人民群众生命财产安全。把维护社会安全和稳定放在重要位置,深入开展打黑除恶等专项整治,依法从重从快严厉打击各类刑事犯罪,始终保持对犯罪分子的高压态势。正确处理人民内部矛盾,形成人民调解、行政调解、司法调解相结合的矛盾纠纷调解机制,最大限度地把矛盾解决在基层,严防发生群体性事件,确保社会平安和谐,为促进县域经济全面协调可持续发展营造良好的社会环境。

    四是正确处理好发展与平衡的关系,走协调并进型的发展之路。我县共有17个乡镇632个行政村,由于资源地理条件和发展基础的差异,有资源乡村与无资源乡村、山区乡村与平川乡村发展水平差距较大。县域内部小区域发展的不平衡,已经成为影响我们县域经济全面协调可持续发展的重大现实问题。因此,在今后必须正确处理好发展与平衡的关系,全面推进县域经济协调发展。一是强化各乡镇的产业协作。西北部经济条件较好的乡镇,要进一步加快发展步伐,在产业结构上先行一步,促进接续产业的发展,实现新的跨越。东南部山区乡镇要充分发挥后发优势,突出农业产业化和旅游产业,进一步加快发展步伐。要加强富裕乡镇与山区乡镇之间的产业联系,富裕乡镇建龙头,山区乡镇建基地,联合起来拓市场,形成区域间产业良性互动。二是切实加快农村富余劳动力转移。要把减少农民、转移农民作为解决发展不平衡的重要举措,进一步加大农民培训力度,强化培训的针对性和实效性,继续大打全民创业硬仗,鼓励农村特别是山区富余劳动力外出务工,自主创业,努力做到“培训一批、转移一批、就业一批、致富一批”。三是全面推进新农村建设。以新农村连片建设为龙头,以207国道和长河流域为轴线,突出巴公、下村、高都、金村、南村等中心小城镇的作用,加快建设工矿城镇型、资源提升型、城郊结合型和纯农山区型四个连片建设区,继续狠抓“双百双六”的工作重点,千方百计增加农民收入,切实改善生产生活条件,使广大群众最大限度地共享改革发展的成果。

    三、围绕转变经济发展方式的难点障碍,加快完善三个机制

    实现经济发展方式的根本转变是一项长期而艰巨的任务,当前泽州要加快转变经济发展方式,必须继续解放思想,坚持改革创新,重点完善三个方面的机制。

    一是科学发展的导向机制。要以全省实行新的地区经济社会发展考核评价体系为契机,加快建立针对各乡镇、各部门的科学考核评价体系,改变以经济总量和速度指标为中心的考核方法,防止急于求成和盲目无序发展的倾向。综合考虑经济发展、社会和谐、环境保护等问题,既要将促进就业增长、节约资源能源和保护环境等列入考核内容,也要研究规范这些指标的统计监测方法和考核办法,提高考核质量。总之,要不断创新科学发展的政绩导向机制,不断创新科学发展的政策保障机制和评估考核机制,不断创新科学发展的激励约束机制,促进县域经济全面协调可持续发展。

    二是改革创新的驱动机制。加快转变经济发展方式,必须坚持以市场为导向,规范竞争秩序,充分发挥市场在配置资源、优化结构、促进创新和提高效益上的基础性作用。建立能够反映资源稀缺性、市场供求状况和环境代价的资源价格体系。进一步推广和完善资源有偿开采制度,完善资本、土地、劳动力等要素市场。加强激励性、限制性和惩罚性制度建设,提高资源综合利用效率和环境质量。同时要推进行政管理体制改革,促进政府从“不该管、管不了、管不好”的领域退出来,把更多的资源用于加强公共服务和社会管理,把更多的力量放在发展社会事业和解决民生问题上。

    三是政策措施的调控机制。加快转变经济发展方式,必须综合运用财税等政策措施和经济手段,引导市场主体自觉转变发展方式。首先要严格责任考核和责任追究。完善节能减排工作奖惩机制,实行节能减排状况定期通报制度,加强节能减排目标考核工作指导。其次要充分运用价格杠杆,加快推进资源性产品价格改革,加大差别电价、阶梯水价政策实施力度,实行差别式排污收费政策,加快推行排污权交易,从根本上限制不利于资源节约和环境友好的生产和消费行为。第三要依法加大违法惩处力度,对严重耗能、违法排放的企业采取停产、限产等更为严厉的处罚措施,切实解决“守法成本高、违法成本低”的问题。

(作者为泽州县人民政府县长)


责任编辑: 靳敏