基层治理案例｜晋城沁水县柿庄镇：延伸包联工作区块链 跑出乡村治理加速度
发布时间： 2023-01-10 08:53:00 信息来源： 太行红叶
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沁水县柿庄镇毗邻高平市，镇域面积242平方千米，下辖11个村。抓党建促基层治理能力提升专项行动开展以来，镇党委、政府结合镇情实际，经过认真研判，梳理归纳出工作中面临的三大难题：
人少发展难。全镇户籍人口1.2万人，常住人口不到3000人，70％的劳动力在邻近的高平市务工，人口老龄化现象严重，并且居住分散，在发展上力量不足，基层治理有难度。
山多防火难。全镇林地面积30万亩，森林覆盖率高达83％，极易发生森林火灾，每年要投入巨大的人财物力开展护林防火，成为柿庄镇基层治理中最大的难题。
面大维稳难。镇区东西跨度33公里多，煤层气抽采井口达2100余口，与两市三县交界，人口流动频繁，在疫情防控、安全维稳方面压力较大。
如何破解柿庄存在的三大难题？
经党委研判思考，结合抓党建促基层治理能力提升专项行动，围绕县委“三地三区五提升”战略部署，聚焦打造“先锋沁水·强基提升”基层党建品牌，在县委实施“四联四包”工作机制的基础上，探索推行了“五级区块排查到户、五级包联落实到人”工作法，延伸了包联工作区块链，形成了上下联动、齐抓共管的基层治理大格局。
健全包联机制，延伸区块链
谁来包？实行五级包联
主要领导重点包，班子成员分片包，机关干部分村包，农村干部具体包，普通党员联户包。
包什么？设立五级区块
以村、网格、村民小组、单元、户为单位，设立五级区块。所有人、网格和自然灾害、生态环境、公共卫生、安全隐患、私挖滥采、矛盾纠纷、突发事件等，全部进入区块链，全部纳入包联网络，实现全覆盖。
怎么包？采取三色管理
对11个村进行全面摸排、多轮研判，根据党支部软弱涣散、集体经济薄弱、风险隐患易发等因素，综合划分为重、中、轻3个等级，对应实行红、黄、绿三色管理，确定应郭、下泊、杨庄3个村为“黄色”村，其余8个村为“绿色”村。同时，将包联户划分为困难户、信访户、其他不稳定户3个类型，确定困难户8户、信访户2户，镇党委书记、镇长精准对接包3个“黄色”村，镇、村两级干部精准对接包联困难户、信访户。
健全处置机制，完善闭环链
“四三二”包村管事
在包村方面，采取“四三二”工作法管事。
“五六十”包户管人
围绕解决群众烦心事、操心事、揪心事，镇党委实施了“五到户、六上门、十联建”工作法管人。
“三六五”全天覆盖
每名党员365天对所包户进行联系，涉及到一草一木、一房一地、一人一事，具体到疫情防控、防火防汛、环境整治、小柿（事）代办等方方面面。对所包户出现的问题，采取分级负责机制逐级进行汇报，做到党员包户“邻”距离、365天“户”联网、乡村治理“区”块链。
健全考评机制，形成考评链
实行差异包联机制
实行分类考评机制
机关干部“平时考”。实行工作捆绑、责任捆绑、奖惩捆绑，将“公务员平时考核办法”扩大到机关全体干部。
村“两委”干部“季度考”。结合星级评定和干部绩效考核工作，将干部包联工作纳入考核内容，细化赋分办法，一月一晾晒，一季一评议。
普通党员“逐日考”。与党员积分制挂钩，采取“365天考核”制度，一天1个积分，经包联户和党小组长签字确认，每季度发布“红黑榜”公示，防止弄虚作假、流于形式。
实行动态调整机制
建立了动态调整机制，对于重点村，实现包联目标销号退出，包联效果不明显或差距较大的继续纳入台账管理，新发现问题的及时按类型补充纳入台账；对于重点户，经满意度测评和综合评估达标的退出，效果不明显的继续列为重点户。
聚焦推动发展，强化治理链
筑牢了战斗堡垒
通过党员干部下村入户，把“群众找上门”变成了“党员上门找”，主动为群众纾困解难办实事，有效调动了全镇党员干部参与乡村振兴、农村治理的积极性，密切了党群干群关系，建强了支部堡垒，让党旗始终在基层一线高高飘扬。
保障了安全稳定
五级全覆盖包联，提高了信息反馈时效，每村、每户发生的大事小情，小到种地、务工、外出等邻里琐事，大到疫情防控、护林防火、红白喜事等突发性、临时性的事情，都能够及时掌握。
提升了治理效能
一是村级会计委托代理全面铺开。
二是在导师帮带上，建立了导师师资库，采取了“一帮一”“多帮一”帮带机制。
三是围绕壮大村集体经济，成立了柿庄镇股份经济联合总社和4个专业合作社、2个公司。“清化收”专项行动中，除2份合同提级管理外，231份合同已全部规范。新收回债权267万元，新增各类土地资源1220亩，年增收36万元。
四是组建了12人的综合执法队，对沿路的违法乱建、“散乱污”、残垣断壁、“一户一宅”清理等工作加大了执法力度。
推动了经济发展
立足柿庄地域特色，提出了“一轴七星四园”产业布局。
“一轴”即以“太行一号”旅游公路风景沿线为轴。
“七星”即在“太行一号”沿线7个村，打造“七星小镇”：柿庄村党建小镇、应郭村农旅小镇、枣元村紫苏小镇、匣石湾村生态小镇、丁家村梨园小镇、张村村果蔬小镇、海则村崇德小镇。
“四区”即在全镇布局光伏发电园区、中药材种植园区、梨果蔬菜园区和养殖产业园区，担负起“兴一方经济，富一方百姓，保一方稳定”的政治责任。
责任编辑： 张娅萌
