摸清家底　规范管理　健全制度

农村集体“三资”是发展农村集体经济、保障农民增收的重要基础，是农民群众关注的热点、焦点。近年来，陵川县以壮大集体经济为目标，以“清化收”工作为抓手，着力破解农村集体资产底数不清、承包租赁合同不规范、债权债务化解不彻底、村级集体经济“空壳”等问题，深入开展农村集体“三资”管理贪腐问题专项整治工作，县乡村三级联动健全完善工作机制，取得了明显成效。

陵川县坚持以“清化收”守护农村集体家底，全面铺开了以农村集体经营合同清理、村级债务化解、新增资源收费为主要内容的农村集体资产“清化收”专项工作，综合运用“工作专班＋部门协同”“集中调度＋个案分析”“专项清理＋长效机制”等模式，由易到难对共性问题集中处置、个性难题专项研判化解，全县已核清集体资产总额25.09亿元，资金总额2.33亿元，资源总量211.62万亩，依法规范农村各业合同540份，新增和挽回合同收入251.8万元；收回资源承包费201.39万元，规范小型工程项目招投标141个，清理集体债务1.83亿元，通过“清化收”专项工作进一步摸清了集体家底，化解了因“三资”管理混乱引发的矛盾纠纷，厘清了集体和农民的财产关系。

陵川县深入开展农村集体“三资”管理贪腐问题专项整治工作，针对排查中发现的制度不完善人治为主、家底不清楚账实不符、监管不到位收支失控、财务不公开缺少监管、落实不到位责任悬空等问题，开展了严肃财经纪律、加强农村“三资”管理以案促改工作，制定完善了银行账户、专用票据、支出审核“三统一”财务管理制度以及清查登记、民主公开、招投标和年度检查等“三资”处置制度和“一月一晒”的村务公开制度，有效解决了侵占集体资金资产资源、截留或冒领惠农项目资金、坐收坐支集体资金等问题，实现了自查问题整改到位、会计电算化跟进到位、乡镇监管和民主监督同步到位，以严格有效的制度机制守护了“三资”安全。

为使农村集体“三资”管理工作一以贯之，陵川县县乡村三级联动：

在县级层面

从民主决策、资金使用、合同管理、工程项目、“三务”公开、产权交易等六个源头入手，制定“六源六治”工作制度，把“全周期管理”理念方式贯穿农村集体“三资”管理工作全过程，从源头上规范了工作程序，强化了权力制约。

在乡镇层面

创新制定了资金、经济合同、小型工程招投标和产权交易管理四个工作程序图，补充完善了农村集体财务收支预决算、财务开支审批、投资业务管理和资产资源清查管理四项制度，并利用高素质农民培训和乡镇党员冬训之机对农村两委干部进行专题培训，明确了工作流程，提升了能力水平，织密了制度“笼子”。

在村级方面

制定了《陵川县农村集体“三资”管理标准化规范化建设实施方案》，从绘制一张图、建立一套台账、健全一套制度、建设一支队伍、规范一套程序“五个一”规范化入手，在重点村进行试点示范，经过各项制度的建立完善，建成规范化标准化示范村28个、示范乡镇3个、示范机关2个，打造了秦家庄、南坡村、杨村村、大王村、浙水村、小召村和城北社区等一批典型村（社区），并带动全县“三资”管理高质量规范化运行。