关注短板弱项突出底线思维　提升财政服务大局能力水平

市财政局党组书记、局长　崔国炜

2021年是我市“十四五”转型出雏型的开局之年，是开创新时代美丽晋城高质量高速度转型发展新局面的起步之年，在新的历史起点上，市委启动新一轮“晋城的事，大家想、大家说、大家干”思想解放大讨论活动，正当其时，意义深远。财政作为国家治理的基础和重要支柱，要进一步解放思想，深刻领会新发展理念，准确把握新发展阶段，聚焦政策红利，注重提质增效，关注短板弱项，突出底线思维，提升财政服务大局能力水平。

一是把握好时度效，切实发挥好“基础和重要支柱作用”。在聚财方面，强化税源分析，协调促进税收征管，开展非税收入专项检查，精打细算，深入挖潜，积极盘活闲置国有资产；树立经营城市理念，不断做大国土收益规模；积极推进PPP项目建设，支持发展政府投资基金，有效发挥财政对金融引导作用，吸引更多社会资本投入公共产品供给。在理财方面，完善财政直达资金机制，加快预算一体化系统建设，修订完善项目库和专项资金管理办法，制定专项债券管理实施细则，逐步完善预算支出标准，完善政府采购管理，加强预算评审，建立健全以政府部门财会监督为主导的体系框架，加大财会监督与其他监督的贯通协调。在用财方面，大力调整优化支出结构，继续坚持政府过“紧日子”要求，坚决压缩一般性支出和非刚性非重点项目支出，提高财政资源配置效率；着力围绕“两只翅膀腾飞、三足鼎立支撑”产业转型发展布局，打造一流创新生态，加快建立现代产业体系，支持各级开发区率先发展；着力围绕“一体两翼、六大组团、多片区改造”的空间布局，积极支持保障城市建设三年行动，全面提升城市能级。

二是统筹好财政资源，破解财政支出结构固化、财力紧张的困局。坚持问题导向、绩效导向、改革创新，继续推进财政资金统筹使用，积极盘活存量资金，避免资金使用“碎片化”，化“零钱”为“整钱”，增加资金有效供给，统筹用于发展急需的重点领域，持续提高财政资金使用效益。继续深化预算编制管理，增强财政资源配置的完整性，实现政策集成和资金协同，区分轻重缓急，妥善处理存量和增量关系，创新预算制度安排和政策体系，破除“挂钩”机制、专款专用等维持支出结构固化的制度和政策束缚，探索实施零基预算，推进市级财力和上级转移支付资金统筹安排使用，加强预算跨年度统筹协调，完善中期财政规划，推进涉农等资金整合使用。加强预算执行管理，硬化预算约束，严格控制预算追加，建立项目动态调整机制，适时调减收回预算执行进度缓慢资金，切实盘活存量资金和闲置资金，健全完善部门结余资金与预算安排统筹结合机制。强化预算绩效对预算编制约束，充分利用绩效评价结果，坚决压减无效低效支出，将有限财政资源用到刀刃上。

三是积极争取上级资金，在财政大盘子里切回更多的“蛋糕”。树立积极争取上级资金的意识，进一步加强上下联动，勤汇报、多沟通，努力争取更多专项资金。加强转移支付政策研究，认真梳理各项财力性转移支付和专项转移支付管理政策，积极探索可争取的转移支付空间。加强与项目主管部门的沟通协作，落实部门主体责任，鼓励各部门积极争取上级政策、项目和资金。加强上级政策资金和市委市政府重大战略重点项目对接，健全完善项目库，加强项目谋划和包装，提高储备项目质量。继续加大债券资金争取力度，深刻把握研判政府债务各项政策，在政府债务风险总体可控的前提下，继续适度扩大债务规模，将政府债券资金作为财政增收困难形势下的重要资金来源渠道，按照“资金跟着项目走”的原则，切实将债券资金用到破除发展障碍、有效惠及民生、增强发展后劲的重大战略、重点项目和重大工程上，切实提高债券资金使用绩效。