新华社北京10月20日电　题：新增长极加速崛起 城乡发展迈向一体——回眸“十三五”系列述评之协调发展篇

新华社记者刘红霞、申铖

这是中国经济新增长极多点开花的五年——

京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、成渝地区双城经济圈建设……多个区域协调发展战略向纵深推进，一盘纵横联动东西南北、统筹联通国内国外的发展新棋局正加快形成。

这是中国城乡融合发展稳步推进的五年——

进城务工与返乡创业齐头并进、水电路网等基础设施在城乡间“无缝连接”、多层次社会保障体系加快构建……随着破解城乡二元结构、推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置不断取得新进展，城乡发展一体化的新画卷正徐徐展开。

锻造增长极 提升牵引力

前段时间，在重庆创业的成都人谭殿杨，领到了成渝探索市场监管一体化合作后互发的首张营业执照。“要是以前，在异地办理营业执照，来回至少要奔波半个月，如今当天就能办成，太方便了。”谭殿杨说。

小小的营业执照，是新时代成渝唱好“双城记”的一个缩影。10月16日，中共中央政治局召开会议，审议《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》，我国区域经济又一次迎来重大战略布局。

回望“十三五”时期，以习近平同志为核心的党中央着眼全国“一盘棋”，京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角区域一体化发展等不断扎实推进，区域空间结构不断优化，引领高质量发展的重要动力源加快形成。

“多个区域协调发展战略深入推进，实质上是以非均衡的发展路径来实现均衡发展，逐渐让中国发展趋于协调。”深圳大学中国经济特区研究中心主任陶一桃说，不断以点带面打造经济增长极，将更好发挥集聚效应和扩散效应。

今年9月召开的中央全面深化改革委员会第十五次会议，为区域经济发展指引新方向、提出新要求：要把构建新发展格局同实施国家区域协调发展战略、建设自由贸易试验区等衔接起来，在有条件的区域率先探索形成新发展格局，打造改革开放新高地。

更高的部署，更大的期许。

“新增长极加速崛起，为我国加快构建现代化经济体系，不断推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革提供了强劲动力。”中国国际经济交流中心首席研究员张燕生说。

打破二元结构 城乡并肩前行

“没见过！更没想过还能有这样的事。”坐在村里小卖部的板凳上、看着快递小哥忙活着搬来大大小小几十个包裹，老吕蹭了蹭旁边的老伙计说：“这不就跟电视里演的一样嘛。”

老吕今年72岁，家住江西省崇仁县白陂乡桃里村一小组。这几年，她见过的“新鲜事”可不少：有人在养鸡棚顶装了光伏太阳能板，棚子底下鸡下蛋，棚子顶上还有“金蛋蛋”，几年下来不仅脱了贫，还奔了小康；有人在村里开起了网店，一边是农货出村，一边是城里的好东西进山，最近居然还可以用手机下单买菜，第二天上午就送到了村里……

要致富，先修路。对农村而言，尤其如此。截至2019年底，全国农村公路里程已经达到420万公里，实现具备条件的乡镇和建制村100%通硬化路。到2020年8月底，已基本实现具备条件的乡镇和建制村100%通客车。

不只是修路。“十三五”以来，我国下大力气推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，加快构建和谐共生、共同繁荣的城乡关系和良好局面。

城里的“大门”更开了。经过几年努力，1亿非户籍人口在城市落户目标提前完成，截至2019年底，户籍人口城镇化率达到44.38%，农民工参加职工基本养老保险达6301万人，兜住进城后稳稳的幸福。

乡村的面貌更美了。以往，一些农村“垃圾靠风刮，污水靠蒸发”。现在，“室内现代化，室外开鲜花”的场景已不鲜见，越来越多乡村成为城市“后花园”和创业热土。

也要看到，全面建成小康社会，最突出的短板在“三农”。面向未来，在城乡发展一体化的前进道路上，要更加聚焦迫切问题补齐短板。

在协调发展中更好构建新发展格局

古人讲，“唱和如一，宫商协调”。当前，我国正构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

不论是“大循环”，还是“双循环”，都离不开“协调”二字。

协调发展，主要旨在解决发展不平衡问题，这是我国发展的实际倒逼而来，也是因时而动、应势而为，发挥主观能动性的主动选择。

放眼神州大地，东北全面振兴、中部地区崛起、西部大开发等重大发展战略，与京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展、成渝地区双城经济圈建设一道，构筑起我国协调发展的“骨骼”和“经络”。

张燕生认为，既要区域内部分工协作，也要区域之间优势互补，不断优化和稳定产业链供应链创新链，共同形成高质量的协调发展新局面。

“十三五”收官、“十四五”将启之际，有理由相信，中国将在协调发展中书写复兴新篇章。