营商环境是企业生存发展的“沃土”，也是一个地方政治生态、社会生态、发展生态的综合反映，更是推动全市经济社会高质量发展的“硬支撑”。“十四五”期间，我市坚持把优化营商环境作为“一号工程”，紧盯“全省最优、全国一流”目标，连续4年制定营商环境创优举措280条，持续推进市场、法治、外资外贸、政务、人文、要素保障等“六大环境”建设，营商环境不断创优提升。凭借扎实举措与亮眼实绩，连续3年在省营商环境考核中获得“优秀”等次，是全省唯一获此佳绩的地市。

今年是“十五五”开局之年，市委经济工作会议提出，要锚定“全省最优、全国一流”目标，着力打造市场化、法治化、国际化营商环境。如今，我市正在以加速优化营商“软”环境、加力赋能发展“硬”实力的奋进姿态，朝着既定目标奋力迈进。

建设高效便捷的服务环境

过去办理亲人“身后事”，群众往往要在卫健、公安、民政等多个部门之间来回跑，环节多、耗时长，让人分身乏术。去年，我市在全市范围内全面推行了身后“一件事”联办服务模式，38个相关事项整合为“一件事”，一张申请表、一个窗口就能一次性办完，让“身后事”实现“省心办”“暖心办”。

近年来，我市持续推动“高效办成一件事”重点事项落地见效，大幅提高了企业和群众的办事便利性。2025年以来，已通过“一件事”流程产生实际办件91万余件，创新拓展4个特色“一件事”落地实施，平均减少办事材料53.0％，精简办事环节80.4％，压缩办理时限69.2％，持续打造“晋心服务”品牌。

聚焦“好办”，大幅精简材料环节。针对“一件事”重点事项，我市将原先分散于各部门的申请表格，整合优化为“一张表单、一套材料”，把原本要跑多个部门、提交多份材料的繁琐流程，简化为一次提交、内部流转、并联审批，有效解决申请人“重复填、多头报”的问题。

聚焦“易办”，持续强化数字赋能。我市将原先分散在各部门的审批事项归集到“高效办成一件事”平台办理，采取表单去重、条件核验、数据预填等方式，梳理了数据共享内容，让“数据多跑路、群众少跑腿”。

聚焦“舒心办”，全面优化服务保障。在市县两级政务大厅设立“高效办成一件事”专区，配备专业帮办导办员，实行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”模式。创新推出“高效办成一件事”政务夜市主题活动，全域推广双休日、节假日“不打烊”延时服务，将政务服务从“准点下班”转变为“按需服务”。

服务环境是发展的基本要素，优化政务服务成为“重中之重”。今年，市委经济工作会议提出，要建设高效便捷的服务环境，聚焦项目、企业、个人全生命周期，在更多领域探索“高效办成一件事”，持续擦亮“晋心服务”品牌。依托12345热线、“晋商会客厅”涉企服务平台，推行服务专员模式，实现“找一人、办成所有事”，一幅“百姓少跑腿，数据多跑路，服务有温度”的图景正徐徐展开。

营造包容有序的发展环境

环境好不好，企业最有发言权。“以前办这类许可总要往市里跑，周期长。现在权限下放到县里，还有市级专家上门指导，省时省力又省心！”谈及不久前办证经历，高平市某梨片生产企业的负责人连连称赞。

去年，我市充分发挥市县两级“一枚印章管审批”改革全覆盖制度优势，做实“放管服”改革后半篇文章，系统性推出了“市县同权”试点、市区联动办理和开发区精准赋权三项关键改革举措。开展“市县同权”试点改革。选取高平市和阳城县作为试点，下放95项市级权力事项至县级实施，为全省改革提供了可复制的“晋城样本”。实行市区联动办理。首创“市区联动、一体协同”审批服务新模式，将城区60项投资项目审批事项整建制进驻市政务服务大厅，打破市、区两级办事行政壁垒，有效避免经营主体在市、区之间来回跑动。实施开发区精准赋权。去年9月梳理了223项市级权力事项赋予晋城经济技术开发区，推动市开发区能级全面提升。项目是经济发展的“压舱石”，更是高质量发展的“第一支撑”。从2022年开始，我市连续5年开展项目前期手续办理攻坚行动，推出双承诺免评审、拿地即开工、环评打捆审批等改革举措，推行工程建设项目审批“一件事”，有力推动2761个项目的前期手续高效办理，审批时间平均缩短30％。探索形成的“极简审批”晋城模式，被国办政务办作为政务服务效能提升“双十百千”工程典型案例进行推广。

持续深化“放管服”改革，我市进一步拓宽了“放”的领域，提升了“管”的效能，优化了“服”的质量，全力服务实体经济，推动了经济社会高质量发展。今年，我市将深化“承诺制＋标准地＋全代办”改革，全市域推行“市县同权”。加大市区联动办理及开发区精准赋权改革力度。升级“极简审批”模式，最大限度压缩审批时限、降低办事成本。巩固市县一体、同城合一“1＋4”平台体系，深化“一个平台管交易”改革，推动交易服务从“能办”向“慧办”升级。

营造包容有序的发展环境，通过扫清“拦路虎”、搬开“绊脚石”，用政务服务改进的“一小步”换来企业获得感提升的“一大步”，用政府权力的“减”换来市场活力的“加”。

打造公平竞争的市场环境

去年3月，市市场监管局首次“局长接诉问诊”活动现场，局领导与11名企业和群众代表面对面交流。针对特种设备安全监管、食品生产规范、消费者权益保护、“惠商保”政策落实等问题精准“把脉会诊”，逐一“接诉开方”回应关切。

“局长接诉问诊”范围涉及市场准入公平竞争审查和市场秩序监督管理方面的相关问题。目前已经举办了9期，共接收“挂号”信息206项1248条，惠及企业7425户、群众92.37万人，帮助企业融资3.17亿元，减免费用78.65万元，这是我市打造公平竞争的市场环境中的一个镜头。打造公平竞争的市场环境，根本在于制度的完善，关键在于以法促廉、以法保商。近年来，我市以全面推进廉洁政府建设为支点，围绕完善重大行政决策合法性审查、决策后评估机制，加强对决策的全链条、全过程监管。特别是以公共资源交易领域清廉建设为重要突破口，全面推行“一网通办＋不见面交易”模式，推动交易流程从“线下接触”向“线上留痕”转变。目前，除涉密采购外，房建市政、水利、交通等工程类项目及政府采购项目100％实现不见面开标，招标人、投标人无需现场接触，全程通过电子系统完成投标、开标、评标，打造了“市县一体、同城合一”的“1＋4”清廉架构样板。

完善制度，就是以制度变革激活市场活力。我市连续4年开展监督护航营商环境专项行动，先后推动解决制约难点堵点问题544个，严厉打击破坏营商环境行为601个，常态开展“我陪群众走流程”“政务服务体验员”活动，着力推动“无证明城市”建设，在更多领域更大范围实现“高效办成一件事”，让企业和群众办事更快捷、更省心。同时，严格落实市场准入负面清单，扎实开展治理“两不一欠”问题专项行动，让各类经营主体放心投资、专心创业、安心经营。积极构建亲清政商关系，以优良作风激活营商环境“一池春水”。

打造公平竞争的市场环境是推动高质量发展的关键。今年，我市将全面实施市场准入负面清单制度与产权保护制度，落实“一审两反”公平竞争审查机制，依法查处不正当竞争和价格违法行为，综合整治“内卷式”竞争。深化“双随机、一公开”监管，针对“四新”经济实行包容审慎监管，实现“进一次门、查多项事”。持续深入治理“两不一欠”问题，加紧清理拖欠企业账款，加大失信惩戒力度，全力维护企业和企业家合法权益。

“水深则鱼悦，城强则贾兴”。优化营商环境永远“在路上”，没有“终点站”。面向“十五五”，我市将以崭新的姿态、创新的精神、冲刺的劲头，在提升服务上精益求精，在优化流程上狠下苦功，在破解难题上敢啃硬骨头，全力冲刺“全省最优、全国一流”目标，以更优质的营商环境为奋力谱写中国式现代化晋城篇章提供坚实支撑。（牛前进 翟玉娟）