《晋城市人民政府规章制定程序实施办法》自2021年2月1日起实施

市政府新闻办组织召开新闻发布会

12月24日上午，市政府新闻办组织召开新闻发布会，正式发布《晋城市人民政府规章制定程序实施办法》。
    会上，市司法局党组书记、局长傅彦虎介绍《晋城市人民政府规章制定程序实施办法》（以下简称《办法》）有关情况，解读《办法》有关内容，并回答记者提问。

该《办法》是自我市获得地方立法权以来，市人民政府确定的首部程序性规章立法任务。经过深入调研、草拟文本、广泛征求意见、研究论证等必要程序，于2020年10月27日市政府第62次常务会议通过，并于2020年12月10日公布，自2021年2月1日起实施。

《办法》共八章四十一条，包括总则、立项、起草、审查、决定和公布、备案与解释、立法后评估与清理、附则，制定主要依据了《中华人民共和国立法法》《规章制定程序条例》《晋城市地方立法条例》等法律法规，同时参考借鉴了省内、省外部分城市政府规章制定程序方面相关做法。（撰稿：李伟）

山西日报记者提问

太行晚报记者提问

 市司法局党组书记、局长傅彦虎回答记者提问

市司法局副局长孙晋军回答记者提问

    现场实录：

    问题一：制定政府规章应当遵循什么原则？
    傅彦虎：首先，制定规章应当坚持党的领导。加强党对立法工作的领导，是做好立法工作的根本保证。为此，《规定》开宗明义在总则中明确制定规章，应当贯彻落实党的路线方针政策和决策部署。制定重大经济社会等方面的规章，应当按照有关规定及时报告市委。通过明确以上内容，使党的领导在政府立法工作中得到全面落实，有效保证立法决策与党委重大决策部署相衔接，体现党委在地方立法工作中的领导作用。同时，制定规章应当遵循立法法确定的立法原则，坚持科学立法、民主立法、依法立法，符合宪法、法律、行政法规和其他上位法的规定。没有法律、行政法规、地方性法规的依据，规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范。
    还需要强调的是，做好政府规章制定工作要坚持好五个原则，即：不抵触、不重复、有特色、可操作、重效果。不抵触是指不与国家法律法规相抵触，做到依法立法。不重复是指不搞重复性立法，不能简单照搬照抄上级法律法规已有内容。有特色是指立法要体现地方特色，要有亮点内容，要接地气。可操作是指立法要有可操作性，法律的生命在于实施，如果法条内容没有被广泛适用，那么立法效果就打了折扣。重效果是指立法要从实际情况出发，只有解决好现实问题，才能体现立法价值，满足社会发展需要。

    问题二：政府规章一般由哪个部门负责起草、哪个部门负责审查？
    孙晋军：为了明确职责，落实责任，《办法》规定，规章一般由拟规范事项的实施部门、行业主管部门起草，其他有关部门和单位配合做好相关工作。市司法行政部门负责计划、组织、协调和指导规章制定工作，并对规章草案送审稿（以下简称规章送审稿）进行审查。

    问题三：作为地方政府立法，《办法》确定了哪些具有地方特色的制度？
    孙晋军：《办法》本身以政府规章的形式出台，就是为了对政府规章制定的程序进行规范，进一步提高立法的质量和效率，保证政府规章的权威性和严肃性。《办法》对有关法律、法规进行了细化，同时确立了以下几个具有地方特色的主要制度：一是立法项目立项论证制度。从源头上把好立法入门关，使政府立法紧紧围绕市委市政府中心工作，立足市情，积极回应社会关切。二是建立专家立法咨询论证制度，设立立法咨询专家库，集中整合我市立法资源，形成立法合力，积极拓展社会公众有序参与立法途径，进一步推进科学民主立法，提高立法质量。三是建立立法后评估和清理制度。采取立法“回头看”的方式，对公布施行后的政府规章的立法质量及实施效果进行调研、评价，提出规章继续施行或者修改、废止的评估意见，保证法规、规章与上位法一致，避免影响法律的严肃性、权威性以及政府的公信力。