制造业是国民经济的重要支柱，先进制造业是现代化产业体系的骨干支撑。习近平总书记在全国先进制造业大会上作出重要指示，强调“坚持智能化、绿色化、融合化方向，持续做大做强先进制造业”，进一步指明制造业发展方向。市第九次党代会提出“加快建设高质量现代工业强市”，强调“大抓工业，大兴产业”，部署“6333”新型工业化行动，实施制造业振兴升级工程，这与习近平总书记重要指示精神和党中央战略部署高度契合。

晋城因煤而立，因制造业而兴。制造业是强市之基，富民之径。建市以来，从“晋城铸造”起步，到“晋城制造”崛起，到“晋城智造”出圈，晋城制造业华丽蝶变，厚积成势，产业基础不断夯实，比较优势、竞争优势日益明显。特别是“十四五”以来，晋城坚持智能化、绿色化、融合化方向，加快改造提升传统制造业，加力发展先进制造业，超前布局未来制造业，以光机电、钢铁、煤炭煤层气装备制造为代表的先进制造业蓬勃兴起，日渐成为晋城现代化产业体系的骨干支撑。从产业总量看，2025年，制造业总产值1092.6亿元，占规上工业总产值37.5％；制造业增加值年均增长14.1％，高出规上工业增速3.5个百分点，带动战新兴产业增加值占规上工业比重从16％提升至22.4％，带动直接就业6.8万人。从产品供给看，光电子器件产量527亿只，工业机器人产量2072套，均居全省第一，“晋城智造”走向国内国际市场，嵌入国际产业链条。从产业规模看，光机电产值突破千亿元；钢铁产值突破600亿元，钢材产量1442.7万吨，占全省21.3％；铸造业球墨铸管产量约占全国1／4，光机电、钢铁铸造等特色集群不断发展壮大。

但也要清醒看到，晋城制造业发展不均衡，一些传统制造业转型不快、数智化程度不高，“一康”“一钢”独大的结构性矛盾破解不够，光机电产业“一枝独秀”但税收贡献率低，以科技创新引领产业创新能力不足，制造业与服务业融合不深，等等。持续做强做大制造业特别是先进制造业，晋城任重而道远。

“十五五”及未来，新一轮科技革命和产业变革加速突破，制造业尤其是先进制造业，成为大国博弈、区域竞争的战略制高点。供强需弱、行业内卷、能源饱和、双碳达峰给资源型城市转型带来严峻挑战。晋城加快转型发展，推进新型工业化，必须把制造业振兴升级放在“大抓工业、大兴产业”的突出位置，着力锻造制造业长板，加速竞逐先进制造业新赛道，加快由“煤炭大市”向“制造业大市”转型。要坚持智能化、绿色化、融合化方向，锚定集群培育、扩容提质、科技创新、智改数转、两业融合、生态优化等战略方向、可行路径，加快制造业规模扩张、质效提升、动能迭代，加固先进制造业在现代化产业体系中的骨干支撑，扎实走出一条制造业振兴升级引领晋城新型工业化的转型新路。

锚定产业集群培育，构建链式集聚发展格局。产业集聚出规模效益。要加快打造高能级光机电产业集群，千亿级钢铁产业集群，高端装备制造、化工、消费品3个300亿级产业集群。围绕“链核＋园区＋廊带”布局，按照“一核强力引领、四区九园支撑、两带三廊联动”空间架构，抓实十条市级重点产业链，落实“一链一策”推进强链补链延链。做强新材料、煤层气、铸造等省级专业镇，释放泽州铸造、阳城陶瓷、高平潞绸特色集群品牌效应。完善园区配套，增强园区产业集聚与链群融合承载效能，打造制造业集聚战略高地。

锚定产业扩容提质，促进产业协同发展。提升制造业竞争力，必须统筹传统、新兴、未来产业，统筹存量、增量、变量，推动传统产业迭代升级、新兴产业发展壮大、未来产业培育蓄能。要做优传统产业“存量”，推动钢铁产业布局氢冶金、硅钢新材料项目，实现从建筑用钢向装备用钢升级；铸造产业向精密铸件、智慧管件转型，打造国家级精密铸造产业集聚示范区；煤化工向精细化工、碳基新材料方向延伸。要做大新兴产业“增量”，依托光机电“1＋136”产业体系，做强视觉系统、新材料、人工智能产业链，推进红外激光器芯片、半导体复合衬底等产品规模化量产，建设煤与煤层气装备制造基地，同步发展新能源、低空装备产业。要培育未来产业“变量”，积极布局新型储能、具身智能、量子通信等新赛道，抢占未来发展制高点。

锚定科技创新引领，激活先进制造业动力引擎。晋城科教资源有限，但工业场景丰富、产业配套基础较好，要走贴合本地产业实际的创新之路。围绕光机电、煤层气装备、钢铁、新材料等重点产业链，用好“揭榜挂帅”机制，突破关键技术瓶颈；提质升级煤与煤层气共采、先进半导体光电器件等创新平台，支持龙头企业组建创新联合体。布局中试基地与科创飞地，打通“研发—中试—产业化”链条，加快科技创新成果转化为先进生产力。

锚定智改数转赋能，加快产业迭代升级。针对传统产业占比偏高的市情，要把数字化绿色化改造作为重要抓手。实施“人工智能＋制造”行动，打造智能工厂、数字化车间，开展规上工业企业数字化诊断全覆盖，推广“小快轻准”数字化解决方案，引导更多企业上云用数赋智。坚持产业绿色化、绿色产业化双向发力，普及节能降碳工艺技术，建设零碳工厂、绿色园区，拓展煤矸石、粉煤灰等工业固废综合利用，把绿色低碳贯穿制造业全流程。

锚定价值链条延伸，推动制造业与服务业融合发展。生产性服务业是产业延链增值的关键支撑。推动制造企业由单纯产品供给，向“产品＋服务”综合解决方案转型，大力发展工业设计、检验检测、金融租赁、节能环保、设备运维等生产性服务业，深入嵌入制造业产品全生命周期。实施增品种、提品质、创品牌行动，擦亮晋城铸造、光机电智造区域产业名片，培育制造业与服务业融合发展新的增长点。

锚定产业生态优化，厚植制造业发展沃土。优沃的产业生态是发展先进制造业的先决条件。要对标全省最优、全国一流，擦亮“晋心服务”营商品牌，深化极简审批、市县同权改革。强化“招落一体”，优先引进先进制造业项目，主动承接发达地区先进制造业转移。严格落实市场准入负面清单，规范涉企行政执法，营造公平有序市场环境。强化为企服务，全周期服务企业、全链条保障项目落地。推动土地、资金、用能、人才等要素向先进制造业集聚，促进国企民企协同共进，推动龙头企业做强、专精特新企业扩容，让各类市场主体坚定投资、竞相发展。（作者：王军 市委政研室（市委改革办、市综改办）副主任）