高分答卷

国家应急部将我市危化行业“政企合力检查监管”模式作为典型经验在全国推广

连续5年获得全国线上安全知识竞赛全省第一。组织培训和考试考核“三项岗位人员”2.4万人，培训考核人数排名全省第一

制定实施了重大事故隐患“三级确认、两级承诺”和“两级比对”机制，协调建立了“两办”督查、部门监管、媒体曝光、纪委监督和社会监督“五位一体”相结合的综合督导机制。特别是在有奖举报方面，累计兑现奖励177万余元，兑奖金额全省第一

2023全年未发生森林草原火灾和洪涝灾害亡人事件，科学应对两轮暴雪冰冻极端天气过程，有力维护了人民群众生命财产安全和社会大局稳定

2023年累计排查问题隐患14.7万余条，其中重大隐患1083条，整改率100％

在规范有限空间作业上，首次制定了“1＋5”（1个管理办法、5个行业管理规定）的系统指导文件，出台了《晋城市有限空间作业安全管理办法》，组织市住建和农业农村等单位分别制定了5个重点行业有限空间作业安全管理规定

累计对108家（次）煤矿从业人员进行了全员全覆盖抽查考试，平均合格率98.3％，在全省创新提出5条“逢查必考”结果应用新措施

2023年，全市亡人事故起数和死亡人数“两项指标”在全省由少到多排名中，位居第一方阵；今年1—8月份，事故总量和亡人数全省最低，以高水平安全保障了我市高质量发展

编制（修订）市级专项预案和部门预案23部，指导企业完善应急预案122部，修订进度排名全省前列

在全省率先制定了《防范遏制煤矿重大灾害事故若干规定》，“画出”了不可触碰的“十条红线”

2024年“安全生产月”活动启动现场

近年来，市应急管理局在市委、市政府的坚强领导下，深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产、应急管理、防灾减灾救灾的重要指示批示精神，始终坚持“人民至上、生命至上”的发展理念，认真贯彻“严紧深细实”“五不为过”“五个必须”和“十抓安全”等要求，全力办好“十件实事”、做好“十项工作”，坚决扛起防范化解重大安全风险的政治责任，勠力同心、负重攻坚，在机制制度建设、队伍力量体系、安全风险防控等方面取得了明显成效，走出了新时代晋城特色应急管理新路子。

2023年，全市亡人事故起数和死亡人数“两项指标”在全省由少到多排名中，位居第一方阵；今年1—8月份，事故总量和亡人数全省最低，以高水平安全保障了我市高质量发展。

提高政治站位

坚定不移树牢安全发展理念

市应急管理局始终坚持提高政治站位，深化思想认识，增强行动自觉，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，充分认识安全工作的重要性、必要性和紧迫性。

及时传达贯彻——

局党委认真落实“第一议题”制度，通过组织召开党委会、党委扩大会等，第一时间传达学习习近平总书记对安全生产、应急管理、防灾减灾救灾等工作作出的重要指示批示，建立了“学习指示＋了解背景＋分析事故＋汲取教训”的贯彻学习机制，确保落到实处、见到实效。

深入开展调研——

牵头统筹开展“防风险、保安全”主题教育大调研活动，局领导班子坚持“四下基层”工作法，深入共建社区、结对帮扶村等基层一线，现场办公36次、解决具体问题59条。形成“1＋7＋17”专题调研报告，高质量完成全市安全生产、自然灾害、煤矿、危化和冶金工贸5篇综合性调研报告。

完善机制建设——

在总结分析各类事故教训和充分运用“大调研”成果基础上，研究出台了《关于落实煤矿主体企业安全生产责任的规定》《重点监管煤矿安全管理办法》等一系列规范性文件，进一步夯实安全发展基础。

层层传导压力

从严从细扣紧安全责任链条

以“促一方发展、保一方平安”的政治责任，严格落实责任制。

主动作为履责尽责——

完善安全例会制度，在每月“雷打不动”组织召开安委会例会、煤矿例会的基础上，增加了安全副矿长例会和总工程师例会。不定期召开森林防火、防汛备汛等安全生产专题会，重点时段实行“日调度、日通报”，确保各项工作落地落实。

科学依法明责定责——

成立了煤矿、危化、油气长输管线等14个安全生产专委会，其中市应急管理局牵头组建了直接监管行业的4个专委会，“大安全大应急框架”更加完善。制定了全市城镇燃气安全专项整治方案，出台全市加强高温熔融金属运输安全工作的通知，压实各方责任。

严字当头追责问责——

制定并落实安全生产“两个清单”，明确了110项安全生产职责和176条年度重点工作任务，并首次将应急救援指挥部职责列入其中。以开展职责厘清大起底专项行动为抓手，聚焦构建“一件事”全链条安全监管责任体系，全面压实餐饮场所、剧本娱乐经营场所等13个新业态和职能交叉领域的安全监管职责。建立完善全员安全生产责任制，首次制定“1＋5”（1个管理办法、5个行业管理规定）系统指导文件，组织市住建、城管等单位分别制定了5个重点行业有限空间作业安全管理规定。

在一系列“硬核”举措下，今年1—8月份，全市生产安全事故、死亡率分别下降34.92％和38.57％，未发生较大亡人事故，死亡人数降幅全省第一。

聚焦重点打非治违

真抓严管推动安全专项整治

紧盯重点领域和关键环节，深入开展安全生产治本攻坚三年行动，强化重点行业领域风险隐患排查整治，以重点突破带动整体推进。

煤矿方面——

针对“五类”高风险煤矿安全管理和“采、掘、机、运、通”重点风险环节等，逐矿进行“体检式”精查。制定了《防范遏制煤矿重大灾害事故若干规定》，严厉打击“探放水措施落实不到位、煤矿图纸作假”等10类重大违法行为。今年以来，已对72座煤矿问题整改情况进行了复查，已整改8356条。

危化方面——

开展危化企业承包商、老旧装置安全风险管控、精细化工“四个清零”等专项整治。“政企合力检查监管”模式在全国推广。3个化工园区达到了C级（一般风险）标准。

冶金工贸和非煤矿山方面——

以金属冶炼环节、有限空间作业、涉爆粉尘等为重点，组织开展了高危环节专项整治。完成77家冶铸企业重大风险管控排查确认工作。7家高炉冶铸企业完成了易燃易爆气体集中联网监控工作。34家非煤矿山企业建立了“一企一策”。

有限空间作业方面——

明确四级包保责任人1.47万名，排查有限空间作业场所11.9万处，对6765家企业16.6万名有限空间作业人员进行了专题培训。今年以来，累计摸排有限空间10.1万处，培训人员6.9万人次，8月份以来市县联合检查企业23家，发现问题隐患161条。

开展“百日攻坚”集中行动——

在煤矿、危化、城镇燃气等19个重点行业领域组织开展了为期100天的集中整治，全力扭转被动局面。

开展重大事故隐患排查整治2023行动——

在全市范围内开展了贯穿全年的重大事故隐患排查整治行动，将国家层面的“15条硬措施”和省级层面的“56条措施”分解细化为“75条具体举措”，坚决做到“查大风险、除大隐患、防大事故”。

开展“百日攻坚”冬季行动暨深化重大事故隐患专项排查整治行动——

深入开展安全意识大教育、安全隐患大排查、安全问题大整治、安全责任大落实、重点时段大治理“五大行动”。去年累计排查问题隐患14.7万余条，其中重大隐患1083条，已全部完成整改。

下好机制创新“先手棋”

打好应急保障“主动仗”

市应急管理局不断创新工作机制，多维发力加大应急保障，下好“先手棋”、打好“主动仗”，推动安全管理模式转型升级，为生产安全保驾护航。

创新隐患排查机制——

实行重大隐患“三级确认、两级承诺”，企业主体、监管部门、党委政府三个层级对风险隐患排查结果签字确认、逐级上报，县、乡两级党委政府对隐患排查是否到位、安全责任是否到位两个事项作出承诺。实行重大隐患“两级比对”分析，将市级督导发现的问题与县级检查出的问题进行比对分析，发现“上级查出，而下级未发现”的问题，一律对相关责任人进行约谈、问责，累计比对查出重大隐患21条、追责问责50人。

创新调度通报机制——

市、县安委会坚持每月“两级调度”，研究推动重大隐患排查整治工作，实施发现隐患、移交办理、信息公开、督导巡查、考核通报的全过程闭环管理。对排查发现的重大隐患，在行政处罚的基础上，实行“一案双查”，层层倒查。

创新督导检查机制——

协调建立了“两办”督查、部门监管、媒体曝光、纪委监督和社会监督“五位一体”综合督导。市纪委监委、市委督查委员会组建8个联合监督组，逐领域、跟进式监督检查；市安委会成立4个专项督导组，“每月一轮”常态化开展督导检查；19个重点行业领域监管部门，采取“四不两直”“明查暗访”“交叉检查”等方式，对监管企业实行100％全覆盖检查；市融媒体中心采取“记者＋专家”的方式，直插一线暗查暗访，公开曝光违法行为。

创新举报奖励机制——

成立了接报中心，开发了举报程序，发动职工群众举报安全生产重大隐患，对核查属实的最高予以30万元的一次性奖励，累计兑现群众举报奖励177万余元，兑奖金额全省第一。

不断完善指挥体系——

制定了防汛抗旱、森林防火、抗震救灾3个指挥部“工作规则”和办公室“工作细则”，与11个边界县市森防办互签了联防联救协议，将各县区森林防灭火电子“一张图”接入市级指挥中心，目前，泽州、阳城、沁水已完成对接。

逐步建强应急队伍——

依托应急救援救护队，采取“政企共建”的模式，打造“一专多能”应急救援力量。目前，全市共有市、县、乡、企、社会五级常备抢险队伍343支12916人，基本形成了以“市县专业应急救援队伍为主、社会救援力量为辅、其它应急力量补充”的应急救援队伍体系。

持续提升保障能力——

组建了涵盖安全生产、防灾减灾救灾、综合管理3大类，10个行业领域、81个专业小类的安全生产和应急管理专家组，为应急救援提供技术支撑。

稳步加快数字赋能——

横向完成了与6个市直部门的联网汇接，纵向完成了与6县（市、区）应急部门、11家煤矿主体公司、103家煤矿企业，以及26家危化、工贸企业应急指挥视频调度系统的联网汇接，基本实现了全市安全监管、指挥调度、监测预警和应急指挥基础枢纽功能。

全力以赴防灾减灾——

全面落实“市、县、乡、村”四级防汛包联责任制，应对了5轮强降雨过程；绘制了森林草原防灭火重点区域图，高频次、全覆盖开展森林防灭火督导检查；持续加强地震灾害监测预警、应急响应、物资装备、救援力量等建设；科学应对了两轮暴雪冰冻极端天气过程，有力维护了人民群众生命财产安全和社会大局稳定。

市应急局开展安全应急演练

应急工作人员深入加油站、企业开展安全检查