中国共产党晋城市第八届委员会第五次全体会议决议

（2023年8月17日中国共产党晋城市第八届委员会第五次全体会议通过）

中国共产党晋城市第八届委员会第五次全体会议，于2023年8月17日召开。

出席这次全会的有，市委委员37人，市委候补委员5人。有关方面负责同志、市纪委监委班子成员、我市党的二十大基层代表、部分省第十二次党代会基层代表、部分市第八次党代会基层代表列席了全会。

全会由市委常委会主持。全会审议通过了《中共晋城市委关于深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想 进一步加快转型发展 在奋进“两个基本实现”目标上走在前列的实施意见》，听取和讨论了市委书记王震受市委常委会委托作的工作报告。王震就《实施意见（讨论稿）》向全会作了说明。

全会指出，党的十八大以来，习近平总书记先后四次莅临山西考察调研，发表重要讲话、作出重要指示，为我省推动转型发展指明了前进方向、提供了根本遵循。历届市委、市政府忠实践行习近平总书记殷殷嘱托，坚决贯彻省委、省政府决策部署，团结带领全市人民接续奋斗，推动转型发展不断取得新突破，为我市在奋进“两个基本实现”目标上走在前列奠定了良好基础、积累了可贵经验。踏上新征程，全市各级党组织和广大党员干部要深刻领会习近平总书记对山西转型发展重要指示要求的真理力量和实践伟力，深刻把握在新发展阶段新发展格局中转型发展面临的重要窗口期，深刻认识在新时代新征程中转型发展的内涵实质和实践要求，切实增强进一步加快转型发展的政治自觉、思想自觉和行动自觉，努力在全省率先走出产业优、质量高、效益好、可持续的转型发展新路，以实际行动坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”。

全会提出我市进一步加快转型发展的总体要求、主要原则和奋斗目标。总体要求是，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记考察调研山西重要讲话重要指示精神，按照省委“晋城要在全省转型发展中贡献更大力量、展现更大作为”的要求，认真落实省委十二届六次全会决策部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，深刻把握高质量发展要求，更好统筹经济质的有效提升和量的合理增长，更好统筹供给侧结构性改革和扩大内需，更好统筹发展和安全，聚焦在奋进“两个基本实现”目标上走在前列，充分发挥比较优势，用好“六化工作方法”，不断优化营商环境，持续构建高标准市场体系，着力建设多元支撑的现代产业体系，加快建设绿色转型的示范城市、能源革命的领跑城市、对外开放的先行城市、数字经济的标杆城市、光机电产业的集聚城市、文旅康养的样板城市，不断提升晋城在全省发展大局中的地位作用。主要原则是，坚持发展是第一要务，在经济平稳发展中推动转型；坚持扛牢使命，在深化能源革命中推动转型；坚持因地制宜，在发挥比较优势中推动转型；坚持改革创新，在激发动力活力中推动转型；坚持底线思维，在统筹发展和安全中推动转型；坚持系统观念，在全面统筹协调中推动转型。奋斗目标是，到2030年基本实现转型，在此基础上，再经过五年努力，2035年与全省、全国同步基本实现社会主义现代化。全会还提出了分阶段目标，2023年在重点领域关键环节取得突破，2025年形成一批重大标志性成果，2027年为基本实现转型打下决定性基础。

全会指出，进一步加快转型发展必须明确任务、夯实支撑、用好抓手、激发动力，营造良好环境，加强根本保证。市委深入学习贯彻习近平总书记考察调研山西重要讲话重要指示精神、省委十二届六次全会精神，深刻总结我市转型发展实践和规律，充分转化运用大调研成果，提出了“669311”工作体系，用以指导和推动当前及今后一个时期进一步加快转型发展的工作实践。

全会对进一步加快转型发展的核心任务作出部署，强调要深入实施转型“六大行动”，加快构建“1＋5”现代产业体系。一是全力推进传统产业内涵集约发展，坚持高端化、智能化、绿色化方向，加快推动煤炭产业数字化转型和绿色低碳转型，推进能源产业“五个一体化”融合发展，促进钢铁产业绿色低碳发展，加快铸造产业创新集聚。二是加快煤层气全产业链发展，坚持把煤层气作为打造能源革命领跑城市的战略突破口，持续深化央地合作和技术攻关，大力增储上产，完善储运体系，强化消纳利用，深化煤层气体制机制改革，加快建设全国煤层气产业示范基地。三是打造千亿级光机电产业集群，坚持把光机电作为推动制造业振兴的主攻方向，紧盯产值“3年500亿、5年1000亿”目标，进一步强化政策支持，加快产业集聚，注重项目孵化，加强要素保障，着力打造光机电产业的集聚城市。四是做大做强文旅康养产业，围绕“一核、两环、两带、多片”的空间布局，深入开展基础提升、景区提级、服务提标、品牌提质“四大行动”，不断丰富“示范区＋大景区＋百村百院＋旅游路网”的产品供给体系，探索完善社区颐养、文化润养、森林康养等“全龄康养”模式，持续办好全国康养产业发展大会，叫响叫亮“东方古堡、人间晋城，云锦太行、诗画晋城”品牌，加快建设文旅康养的样板城市。五是推动现代服务业提质增效，聚焦产业转型升级和群众高品质生活需要，促进消费升级，做大平台经济，发展现代物流，壮大市场主体，做强数字服务业，拓展“三新”经济，加快构建优质高效的服务业新体系，全力培育服务业发展竞争新优势。六是促进数字经济快速发展，聚焦建设数字经济的标杆城市，以制造业数字化改造先行区建设为抓手，深入实施数字晋城战略，进一步优化新基建布局，加速产业数字化，做优数字产业化，加强数字化治理，不断提升数实融合、数智赋能水平。

全会指出，要着力夯实进一步加快转型发展的“六大支撑”，加快办成一批打基础利长远的大事要事。一是强化项目第一支撑，牢固树立大抓项目的鲜明导向，坚持系统谋划，实施长板招商，高效推进项目，不断提高项目建设的质量和效益，为转型发展积蓄后劲。二是加快构建高标准市场体系，落实全国统一大市场建设要求和我省高标准市场体系建设“1＋N”政策，进一步健全产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，持续提高要素协同配置效率，加快完善市场基础设施，确保市场循环畅通、充满活力。三是着力创优营商环境，坚持把优化营商环境作为“一号工程”，深入落实“三无”“三可”等要求，紧盯国评省考补短板，紧盯政策兑现抓落实，紧盯项目落地强保障，紧盯为民办事优服务，紧盯市场主体促提升，紧盯人才引进育生态，紧盯突出问题严整治，紧盯反馈意见抓整改，紧盯社会治理能力提升优环境，紧盯氛围营造聚合力，全力打造“全省最优、全国一流”营商环境。四是全力做好治水兴水大文章，坚持“四水四定”，深化“五水综改”，统筹推进水资源保护利用、水污染系统防治、水生态涵养修复，夯实水灾害防御基础，大力实施张峰调水和中心城区供水、环城水系清水复流、中心城区中水回用等现代水网工程，持续强化高质量发展水支撑。五是完善综合立体交通体系，纵深推进晋侯高铁、晋城机场“1＋4”工程、晋阳高速改扩建等重点项目，持续推动“四好农村路”建设，加快构建“铁公机”现代综合立体交通体系。六是持续推进生态环境综合治理，坚持降碳减污扩绿增长协同推进，巩固拓展污染防治成果，深入实施生态修复治理，持续提升生态绿化品质，着力推动绿色低碳发展，加快建设人与自然和谐共生的美丽晋城。

全会强调，要用好进一步加快转型发展的“九大抓手”，加快形成有力牵引、多点突破的良好态势。一是用好用活产业链“链长制”，坚持有效市场和有为政府相结合，充分发挥“链主”企业作用，大力实施全产业链培育工程，有效集成产业链关键要素，构建产业链上下游、大中小企业紧密配套、协同发展的产业链生态。二是着力打造特色专业镇，坚持提标扩面、赋能增效，加快培育发展泽州精密铸造、高平生猪、阳城陶瓷琉璃（珐华）、陵川中药材文旅康养等一批特色产业集聚度高、专业化分工协作程度高、产业辐射带动能力强、品牌优势突出、就业富民拉动效应明显的专业镇。三是深耕开发区，围绕建设开发区升级版，坚持错位发展，滚动开展“三个一批”活动，深化改革赋能，强化要素保障，加强考核约束，推动各类开发区提档升级、争先进位。四是集聚壮大经营主体，坚持“扩增量、优结构、提质量、增效益”一体推进，科学布局、加快建设文旅康养示范区、农业产业化龙头企业、高水平双创平台、数字平台经济、高质量楼宇经济等平台载体，促进各类经营主体集聚集群发展。五是加快发展壮大民营经济，始终坚持“两个毫不动摇”，全面落实市场准入负面清单和公平竞争政策制度，加强多元化融资支持，引导民营企业完善治理结构和管理制度，积极创建全省民营经济发展改革示范市。六是做优做强国有企业，坚持党建引领提升、转型发展提速、科技创新提能、企业管理提标、安全生产提质、国资监管提效，优化国资布局，增强核心功能，充分发挥国有企业在构建现代化产业体系中的重要作用。七是全面提升城市能级，按照“一体两翼、六大组团、多片区”的空间布局，深入实施城市更新建设行动，进一步拓展城市空间，优化城市布局，完善城市功能，提升城市品质，加强城市治理，不断提升城市承载力、竞争力、影响力、集聚力、吸引力和辐射力。八是推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，科学把握功能定位，强化政策引导支持，因地制宜补齐县城短板弱项，加快推进城乡基础设施一体化和公共服务一体化，健全农业转移人口市民化机制，加速形成“一核四极、五指成拳”的新型城镇化格局。九是大力推进乡村振兴，学习推广“千万工程”经验，充分发挥重大工程牵引带动作用，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，加快发展“6＋3”特优农业，用好壮大集体经济“十种模式”，探索完善联农带农利益联结机制，持续拓宽农民增收致富渠道，扎实推进共同富裕。

全会提出，进一步加快转型发展，要不断激发“三大动力”，着力培育高质量发展的新动能新优势。一是推进教育、科技、人才一体发展，深入实施科教兴市、人才强市、创新驱动发展战略，加快推进教育高质量发展，持续优化创新生态，着力引育一流人才，全力打造全国中小城市一流人才生态。二是深化重点领域、关键环节改革，聚焦破解深层次体制机制障碍，全面贯彻落实党中央、省委新一轮全面深化改革部署，扎实推进各项重大改革，纵深推进各类改革试点，不断增强改革的系统性、整体性、协同性。三是推进高水平对外开放，立足晋城区位优势，拓展区域协作空间，强化区域产业协同，用好开放交流平台，打造通往中原城市群和对接长三角的桥头堡，加快建设对外开放的先行城市。

全会指出，要坚决守牢安全底线，为进一步加快转型发展营造良好环境。认真践行总体国家安全观，聚焦9个领域30个方面，充分总结运用防风险保安全调研活动成果，持续健全完善防范化解风险机制，更好统筹发展和安全。毫不松懈抓好安全生产，全面落实“十抓安全”要求，紧盯煤矿、危化品、城镇燃气、森林防火等19个重点行业领域，常态化开展问题隐患排查整治，不断提升本质安全水平。坚定不移维护社会稳定，持续提升社会治理效能，坚持和发展新时代“枫桥经验”，学习运用“浦江经验”，深化全域文明城市创建和市域社会治理现代化试点建设，严格落实信访稳定“5＋1”责任制，加快建设更高水平平安晋城。

全会强调，要加强党的全面领导，为进一步加快转型发展提供根本保证。全面加强市委对全市经济工作和转型发展工作的领导，强化前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局，有力有序推进全市转型发展。大力实施干部推动转型发展能力提升计划，不断增强高质量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领。坚持用好系统性谋划、统筹化推进、清单化落实、常态化调度、差异化考核、立体化督导的抓落实机制，以督促干、以督促效，坚决保障转型发展各项任务落地落实。树牢“重实干、重担当、重实绩”导向，大力选用“狮子型”“老黄牛型”干部，不断优化差异化考核体系，扎实推进干部能上能下，落实“三个区分开来”，营造“四敢”浓厚氛围。坚持弘扬主旋律、激发正能量，广泛汇聚群策群力、和衷共济，进一步加快转型发展的强大合力。扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，不断把理论学习、调查研究、推动发展、检视整改、建章立制推向深入，在进一步加快转型发展上不断取得新突破。

全会充分肯定了市委八届四次全会以来市委常委会的工作。一致认为，在省委的坚强领导下，市委常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记考察调研山西重要讲话重要指示精神，按照省委奋进“两个基本实现”目标要求，坚定扛起把方向、管大局、作决策、保落实的政治责任，团结带领全市党员干部群众聚焦“六大战略定位”、用好“六化工作方法”，加快推动高质量发展建设共同富裕新晋城，奋力谱写中国式现代化晋城篇章。坚持把党的政治建设摆在首位，严格落实“第一议题”制度，认真学习宣传贯彻习近平总书记考察山西重要指示精神，坚决贯彻落实省委书记蓝佛安、省长金湘军调研晋城指示精神，全力推动党中央和省委决策部署在晋城落地落实。坚持把党的领导贯穿经济社会工作各领域各方面各环节，认真践行“三新一高”重大战略部署，全面深化改革开放，统筹抓好城市建设和乡村振兴，扎实推进民主法治建设，全力做好宣传思想文化工作，持续加强民生保障，全面推进生态文明建设，坚定不移推进全面从严治党，开创了全市各项事业发展的新局面。

全会强调，蓝图已经绘就，号角已经吹响，我市进一步加快转型发展的目标任务已经明确，关键是不折不扣抓好落实。要解放思想抓落实，坚决破除因循守旧的保守观念，克服小进即满的消极心态，进一步把握发展规律，抢抓转型机遇，始终以系统的思维、市场的理念、创新的思路、改革的办法，大胆试、放手干，着力破解制约转型的突出问题。要振奋精神抓落实，完整、准确、全面贯彻新发展理念，用好用活“六化工作方法”，把“提品质、出精品、创经典”要求贯穿工作的方方面面，努力干出经得起历史和人民检验的转型成效。要提升能力抓落实，引导各级干部持续锤炼政治能力、思维能力、实践能力，争做推动转型发展的内行领导、行家里手。要树牢导向抓落实，坚持新时代好干部标准，科学选人用人，用好干事平台，强化机制保障，把广大党员干部干事创业的积极性、主动性、创造性充分调动起来。要汇聚合力抓落实，进一步发挥领导干部“头雁效应”，坚持内宣外宣双轮驱动，充分调动一切积极因素、广泛团结一切可以团结的力量，努力营造团结一心干事业、齐心协力抓转型的良好氛围。

全会号召，要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委的坚强领导下，以跑马拉松的心态，保持战略定力、坚持久久为功；以百米冲刺的激情，只争朝夕，干在每一天、干好每件事，进一步加快转型发展，在奋进“两个基本实现”目标上走在前列，为奋力谱写中国式现代化晋城篇章作出新的更大贡献。